两会新华视点：代表委员三问垄断

图中：全国人大代表纪尽善(资料图片)
全国政协常委、国务院参事任玉岭(资料图片)

　　

图右：全国人大代表赵志全(资料图片)

　　新华网北京3月3日电题：代表委员“三问”垄断

　　新华社“新华视点”记者 李斌、丛峰、丁锡国

　　机场建设费50块钱咋一收就是14年？春运涨价6年了，客流怎么还没被限制住？国家邮政和民营快递为什么不能平等竞争？存在于民航、铁路和邮政系统的垄断现象，引起了前来 出席两会代表委员的关注。

　　一问：50块钱咋一收就是14年？

　　“50块钱事小，可为什么一收就是14年？”全国人大代表赵志全一语道出许多人心中的疑问。

　　“不少人向我反映，机场建设费到底是笔什么钱？是投资、捐赠还是税费？” 赵志全说，如果是税费，应该向纳税人说明收取依据和使用情况；如果是捐赠，应该遵循自愿原则；如果是投资，就应该有回报。“可这些都没有啊。”

　　1992年至1993年，我国出现“购机热”“修机场热”、“开航线热”。也正是从1992年起，我国开征机场建设费。依据是1995年国务院办公厅转发的

财政部、国家计委、民航总局《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》。“那份意见是三个部门会商后出台的文件，既未经全国人大常委会审议，也未经公众听证。计划经济时代也许有合理之处，现在就不合适了。”赵志全一口气问出几个问号，“路桥费还有个年限，机场建设费呢？” 2004年9月1日起，从境内乘飞机出行的旅客，购买机场建设费改为在购买机票时一并缴纳。“表面上看，这是件便民好事，实质上是变明为暗，仍然是在吃‘霸王餐’。”“依此类推，建火车站和码头，是不是也要收建设费呢？机场建设费有明显的垄断性、强制性、不公开性，是‘

霸王条款’，应予停止。”

　　二问：春运涨价6年了，客流怎么还没被限制住？

　　刚到北京驻地，全国人大代表纪尽善就开始惦记一件事情了。原来，就在他动身前两天，收到四川一位农民工写给他的信，内容很短，就是请求他替农民工兄弟呼吁“春运时铁路别涨价了！”

　　“年年春运年年涨，雷打不动。除了恨不得把一分钱掰成两半花的农民工外，还有数不清的人吃了铁路涨价的苦头。”纪尽善代表说，现在看，当初听证时，铁路部门提出的“限客分流”“削峰平谷”之说，很难让人不联想到是垄断的“幌子”。

　　“春运涨价6年了，客流怎么还没被限制住？这说明什么？”纪尽善说， 事实证明，虽然票价上浮，近年来铁路春运客流量仍呈逐年递增趋势。2006年春运40天，中国铁路发送旅客达1.49亿人，比去年同期增长950万人，创春运历史最高纪录，“一票难求”现象更加突出。

　　“对于铁路等公益性、自然垄断性的国有企业，必须兼顾其社会目标，而非单纯盈利目标。铁路部门应该加快改革，加快市场化运营的步伐。铁路建设应加快向民营资本开放。”

　　三问：国家邮政和民营快递为什么不能平等竞争？

　　没有国家一分钱投入，民营快递已做出上百亿元的行业规模，占据全国同城快递80%、省际快递50%以上的市场，从业人员达百万人以上，其中30%为下岗工人，50%为进城的农民工。

　　然而，全国政协常委、国务院参事任玉岭却乐不起来。原来，前一段时间沸沸扬扬的邮政法第七稿修改风波，让他忧心忡忡，草案第十条规定：信件的寄递由邮政企业专营；国际信件的速递业务和单件重量在350克以上的国内信件速递业务除外。“这意味着350克以下的国内信件全部被邮政垄断。” 常规信件不超过20克，350克的函件，就是平信的17·５倍。目前市场上重量在350克以上的信件和包裹，不到快递总量的10%。“如果真这样，大部分民营快递企业将会面临倒闭的威胁，邮政垄断可能卷土重来。”

　　任玉岭说，邮政法修改稿的草案由邮政部门牵头，“一些措施暴露出邮政部门既当裁判员又当运动员的尴尬，渗透着一种对垄断权利的保护。” “据了解，邮政法修改稿可能做进一步修改。这件事暂告一个段落。” 任玉岭说，“关键是要反思，国内究竟为什么会有那么多霸王条款和垄断行为？我建议尽快出台反垄断法，为公平竞争创造法制环境。”