2006年经济体制改革线路图 力求解决深层次矛盾

　　中新网1月10日电 中央经济工作会议指出，当前改革的主要任务是解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍。为此，最新一期《瞭望》周刊对2006年经济领域将要进行的一些重要改革作了梳理。

　　年前举行的中央经济工作会议指出，2006年要在一些重要领域和关键环节实现新的突破。要以转变政府职能为重点，着力推进行政管理体制改革；以理顺产权关系为重点，进一 步深化企业改革；以推进公共财政体制建设为重点，继续深化财税体制改革；以完善法人治理结构、强化内控机制为重点，深化金融体制改革；以完善市场功能为重点，积极推进现代市场体系建设。

　　农村改革

　　深化农村改革是建设社会主义新农村的重要措施。全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，要加快推进乡镇机构和管理体制改革，要推进农村义务教育体制和县乡财政体制改革以及农村金融体制和土地征用制度改革。

　　同时，农村义务教育经费保障机制改革将从今年开始实施，准备用5年时间，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建起农村义务教育经费保障的新机制。

　　金融改革

　　

银行改革：目前，国有商业银行股份制改革处在关键阶段，要按照中央的要求和部署，在巩固成效的基础上继续稳步推进改革。包括统筹推进农村金融体制改革；按“一行一策”原则，分步制定、实施政策性银行改革方案；推动金融控股公司的规范发展。

　　汇率改革：推进外汇管理体制改革，完善人民币汇率形成机制。按照主动性、可控性和渐进性原则，完善有管理的浮动汇率制度，发挥市场供求在人民币汇率形成中的基础性作用，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

　　资本市场改革：积极推进市场创新，增加中国资本市场的广度和深度，提高资本市场效率。要提高直接融资比重，在市场的改革发展中，要积极鼓励市场创新。具体讲，一是建立多层次资本市场；二是要创新产品；三是要不断完善市场交易结算系统,为市场提供安全、适用、高效的交易结算服务。

　　财税改革

　　积极推进政府收支分类等预算管理制度改革。做好正式启用新科目编制2007年政府预算的各项准备工作；中央和省级要将国库集中支付制度改革范围扩大到所有基层预算单位；政府采购规模要力争突破3000亿元；积极研究建立国有资本经营预算制度的有关问题。

　　进一步完善税收制度。力争出台在全国范围内实施将企业新增机器设备所含税款纳入增值税抵扣范围的改革方案；出台实施个人所得税工薪所得费用扣除标准的调整方案；推进部分地区实施物业税改革试点；积极推进资源税、车船税、耕地占用税等改革；组织煤炭行业矿产资源有偿使用制度改革试点工作；推动内外资企业所得税“两法”合并。

　　国有资产管理体制改革

　　深入推进中央企业建立和完善董事会工作。2006年将在现有的基础上积极选择条件成熟的企业，继续扩大国有独资公司建立和完善董事会试点范围，依法有序地推进试点工作。

　　积极稳妥地推进中央企业调整重组。在继续鼓励中央企业联合重组的同时，积极探索以资产经营公司为平台推进中央企业的调整重组。发挥资产经营公司在促进资本流动、推进企业改制、吸引战略投资者方面的重要作用，大力推进中央企业特别是一般性竞争行业中央企业的股份制改革。发挥资产经营公司在托管困难企业、处置不良资产等方面的重要作用，加大经营困难、包袱沉重、缺乏竞争力企业的退出力度。发挥资产经营公司在推进结构调整、企业重组方面的重要作用，加快培育发展大公司大企业集团。

　　抓紧建立中央企业国有资本经营预算制度。结合中央企业的实际情况，进一步规范和提高企业财务预算编制质量，积极研究制定中央企业国有资本经营预算及相关配套制度文件。在此基础上，着手编制中央企业国有资本经营预算。

　　国有企业改革

　　加快国有大型企业股份制改革；以推进国有独资公司建立完善董事会为重点，完善公司法人治理结构；积极推进控股上市公司股权分置改革；继续深化企业内部改革，切实转换经营机制；继续做好主辅分离、辅业改制工作，积极稳妥解决历史遗留问题。

　　垄断行业改革

　　邮政改革：加快组建独立的邮政监管机构。争取尽早完成国家和各省(区、市)邮政监管机构的组建工作；加快组建中国邮政集团公司。在组建企业集团总部和各省公司时，要按照“精简、高效”的原则，对企业内部的组织架构和管理流程进行调整；继续推进主辅分离和辅业改制工作。加快推进第一批改制企业方案的审批和实施步伐，争取今年的主辅分离和辅业改制工作取得突破性进展。

　　电信改革：进一步推进电信体制改革，推动增加省级电信监管机构人员编制，加强电信市场有效竞争格局研究，提出有关方案建议；进一步落实《投融资体制改革方案》，完善企业规划备案和传输网项目的行业审查工作；推进电信资费管理方式改革，逐步建立电信资费的市场化形成机制；深化信息技术创新投入体制改革，建立并逐步完善有关的保障机制；深化信息产业标准化运行机制改革，强化对标准化工作的研究、指导和管理。

　　民航改革：继续落实放宽市场准入政策。按照《国内投资民用航空业规定(试行)》，继续支持各类投资主体投资民用航空业，引导和鼓励新设航空公司以经营支线、货运和通用航空为重点。鼓励航空公司在中、西部和东北地区设施设备使用不足的机场设立运营基地。引导新设航空公司与干线航空公司结成互补共存互惠互利的伙伴关系，增加区域航线覆盖面和航线班次。同时推进价格改革。

　　铁路改革：“十一五”期间，继续推进铁路基础性改革，大力深化投融资体制改革，走出一条在国家政策引导下运用市场机制加快铁路发展的新路子；完善铁路局直接管理站段的改革，充分发挥新体制优势；加大主辅分离、辅业改制力度。

　　

能源体制改革：加快推进能源体制改革。主要任务是：依靠市场机制和政府推动，加快组建大型煤炭企业集团，优化煤炭企业组织结构；深化电力体制改革，进一步落实改革方案；以提高国际竞争力为目标，以市场化改革为方向，深化油气行业改革；积极稳妥地推进能源价格改革，逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制，建立合理的能源比价关系；强化能源管理，健全能源开发监管体系。

　　外贸外资

　　优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。积极引导外商投资方向，把引进先进技术、管理经验和高素质人才作为利用外资的重点。继续实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业按照国际通行惯例到境外投资，扩大我国发展的市场空间，提高资源保障程度。要深化经贸体制改革，建立健全涉外法律法规和政策体系，妥善处理国际贸易摩擦和纠纷，推进贸易和投资的自由化、便利化。

　　资源价格改革

　　总体设计、分步实施是资源价格改革的基本原则之一。资源价格改革将充分考虑到各方面的承受能力，重点在以下五个方面：

　　全面推进水价改革。扩大水资源费征收范围，提高征收标准；推行面向农民的终端水价制度，逐步提高农业用水价格；全面开征污水处理费，尽快把污水处理收费标准调整到保本微利水平；合理提高水利工程和城市供水价格等。

　　积极推进电价改革。要逐步建立起发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格实行政府定价的价格形成机制。将上网电价由政府制定逐步过渡到由市场竞争形成。

　　完善石油天然气定价机制。坚持与国际市场价格接轨的方向和原则，建立既反映国际市场

石油价格变化，又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受能力等因素的石油价格形成机制；逐步提高天然气价格。

　　全面实现煤炭价格市场化。政府逐步淡化对煤价形成的干预；研究建立科学的成本核算体系，全面反映煤炭资源成本、生产成本和环境成本；完善煤电价格联动机制，通过市场化方式实现煤电价格的良性互动。

　　完善土地价格形成机制。使土地价格真实反映土地市场供求和土地价值，反映土地资源的稀缺状况。严格控制行政划拨用地范围，扩大经营性用地招标、拍卖、挂牌出让方式的范围，减少协议出让土地的数量。