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以更大决心和努力
做好攻坚阶段的改革工作
国家发展改革委经济体制综合改革司副司长 李海岩
“十一五”时期是我国改革攻坚的关键时期，改革面临更加深层的社会矛盾和更加复杂的利益关系，改革与发展的结合日益紧密，各项改革的联动更加重要，系统推进改革和规范改革措施的要求更加迫切。只有进一步统一思想认识，健全有效有力推进改革的机制和方式，才能规避和化解改革风险，提高改革的整体效应，早日建成完善的社会主义市场经济体制。
一、提高认识、统一思想，夯实改革的思想共识
凝聚改革的决心和动力、夯实改革的思想共识，是做好改革工作的基础。温家宝总理在作十六届五中全会《建议》“说明”时指出：“改革开放是决定中国命运的重大决策。20多年来，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚决地推进经济体制改革和对外开放分不开的。要实现新阶段的发展任务，把中国特色社会主义事业继续推向前进，必须坚定不移地深化改革、扩大开放”。这段话，表明了全党推进改革的坚强决心，体现了全体中国人民的共同意志。当前，改革的总体势头良好，但也要看到，有的地方和部门也存在着“发展是硬指标，改革是软任务”、“发展得人心，改革得罪人”的认识偏差，存在着改革过程中损害群众基本利益的问题，也存在借口反思质疑改革、否定改革的倾向。
我们要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识改革的重要性。首先，要全面准确把握发展和改革的关系。社会主义的根本任务就是解放和发展生产力，发展是目标，是我们党执政兴国的第一要务，是解决我国所有问题的关键；改革是动力，只有不断改革那些不适应生产力发展要求的生产关系和上层建筑，解决长期制约发展的体制机制顽症，才能实现既快又好的发展。随着改革开放的深入，靠政策倾斜、政府扶持等优惠措施实现发展的空间已经越来越小，靠拼资源、比速度的粗放发展道路已经越走越窄。要在我国这样一个自然资源相对短缺、人口基数庞大的国家尽快实现工业化、城镇化和现代化，我们必须通过改革创新不断寻求发展的新动力、新优势和新空间。只有用改革的眼光、改革的思路、改革的措施来谋发展、促发展，才能真正把发展的棋局做活，开创可持续发展的新局面。其次，我们还要认识到，改革和发展都是为了造福于人民。通过改革消除那些防碍社会公平的体制弊端，可以使全体人民更加充分地享受发展带来的福利和成果，创造一个更加和谐的社会。因此，只有坚持以人为本的改革理念，妥善处理好改革的长远与近期目标的关系，处理好改革的进度、发展的速度和社会的承受程度的关系，平衡改革的利益得失，才能使改革得到广大人民群众的拥护和支持，确保改革的顺利推进。
二、围绕目标、把握重点，推动改革的攻坚破难
围绕完善社会主义市场经济体制的改革目标，既统筹规划、全面推进体制创新，又审时度势、不失时机地在重点领域和关键环节取得突破，是改革的意义所在，也是攻坚的任务所在。党的十六届五中全会《建议》指出：“必须以更大的决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”。这里的“关系经济社会发展全局的重大体制改革”，包括：第一、以转变政府职能为重点，着力推进行政管理体制改革。这是全面深化改革和提高对外开放水平的关键，换言之，就是今后五到十年改革的重中之重。第二、以理顺产权关系、大力发展混合所有制经济为重点，坚持和完善基本经济制度。第三、以推进农村税费改革及其综合配套改革为重点，全面深化农村改革。第四、以推进公共财政体制建设为重点，深化财税体制改革。第五、以完善法人治理结构、强化内控机制为重点，加快金融体制改革。第六、以完善市场功能为重点，推进现代市场体系建设。第七、以建设权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的社会公平保障体系为重点，深化就业、收入分配和社会保障制度改革。第八、以加快转变对外贸易增长方式、实施互利共赢的开放战略为重点，完善对外开放的体制保障。只有把握这些重点，下大力度突破，才能完善落实科学发展观的体制保障，才能早日建成完善的社会主义市场经济体制。
三、区别对象、分类指导，采取不同的推进策略
完成改革攻坚的各项任务，必须因地制宜、分类指导。按市场化程度划分，不同地区改革的着力点要所侧重：对市场化程度比较高的地区，改革要更多地着力于新体制的“立”，更加注重改革的规范化、制度化和法制化，更加注重综合性体制创新，更加注重吸收人类文明的共同成果和借鉴国际通行规则，更加注重发挥示范和样板作用；对市场化程度尚不高的地区，改革要更多地着力于旧体制的“破”，更加注重减少政府审批、规范政府行为、调整国有经济布局和结构、发展非公有制制经济，更加注重解放思想、敢闯敢试，更加注重某些重点领域改革的率先突破，更加注重尊重群众的首创精神。按照性质划分，改革攻坚任务可以分为三类：一是对已经启动实施的改革，各地区、各部门要集中精力，周密组织实施，加快改革进程，确保改革早出成效；二是对条件已经成熟的改革，要精心设计方案，认真制定政策，广泛征求意见，加快启动改革，迈出实质性步伐；三是对当前条件还不成熟、但又必须实施的改革，要学习借鉴国内外经验，深入基层开展调研，加强对改革内容的前瞻性研究，认真梳理思路，科学设计方案，为适时推进改革做好各项准备。
四、总体指导、统筹协调，完善改革的操作方式
胡锦涛总书记早在2004年底的中央经济工作会议上指出：“要做好改革的总体指导、综合配套和统筹协调，使改革措施有机衔接、相互促进，真正落到实处。”一年来，按照党中央、国务院的部署，绝大部分地区和部门把改革放到更加突出的位置，一些地区的主要领导亲自抓改革，一些地区以政府文件发布改革意见，一些地区成立了以政府主要负责人为组长的经济体制改革领导小组，一些地区建立了经济体制改革工作联席会议制度，大部分地区落实了改革责任制。深圳市委市政府强调改革是特区的“根”和“魂”，不仅强化了改革工作机构，还积极探索深化改革的新路子，包括鼓励改革创新的地方法规。按照国务院的要求，国家发展改革委也加强了对改革的跟踪、督促检查和协调。各方面的情况表明，当前推进改革的工作机制正在完善。面对更加深层的社会矛盾和更加复杂的利益关系，改革的关键性、系统性、复杂性、艰巨性、风险性大大增强，我们要在现有基础上，进一步完善推进改革的工作机制，着眼于整体谋划改革、防止改革走形变样，加强改革的总体指导；着眼于改革的综合配套、协调推进、规范操作，加强改革的统筹协调；着眼于探索经验、发挥示范效应和带动作用，加强改革的先行先试；着眼于控制风险、强化监督、完善政策，建立改革的问责机制和纠错改正机制；着眼于引导改革方向、营造全社会关注改革、参与改革、支持改革的良好氛围，加强改革宣传工作。
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