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财政国库集中支付1年半内囊括所有部门
本报记者 邵芳卿 发自福建
福建将在一年半时间内强力推进“阳光财政”建设——今年要扩大60个省直部门进行财政国库集中支付改革，明年将囊括其余部门，并在做好“工资”、“政府采购资金”国库
直接支付的基础上，逐步对省级管理的财政重点建设项目资金实行国库直接支付到项目单位或出资人单位，直接支付面今年10月要达70%。
这是昨日结束的福建省财政厅国库系统内部会议上传出的消息。“任何省直单位都不得拒绝”“陈副省长在会上要求的‘国库集中支付、基建资金在线监控，任何省直单位都不得拒绝’，就是黄小晶省长的原话。各部门应该明白这句话的分量。”昨日，代表该省财政厅国库处接受访问的副处长李亦兵透露说。
而60个部门分两批(每批30个)改革到位，时点定在有特殊意义的7月1日和10月1日。
据介绍，福建于2002年9月启动对水利、科技、财政三厅及所属86个二级预算单位的国库集中支付改革，次年初启动了三明、泉州两市对应三厅的改革工作，已实行会计集中核算的南平、龙岩、漳州等三市和约70%的县市区，目前正积极准备向国库集中支付模式转轨，宁德、莆田等设区市及未实行会计集中核算的县市区正积极为启动国库集中支付改革做前期工作。
“起初有的部门认为是削权，改革阻力很大。”李亦兵感慨说，但福建财政国库管理制度改革“三不变”原则扫除了思想上的障碍，而财政部门服务质量的提高也进一步打消了各部门的顾虑。
此次会上，该省财政厅厅长马潞生重申了该原则：一是不改变预算单位的预算执行主体地位；二是不改变其资金使用权；三是不改变其财务管理权和会计核算权。
这无疑也给与会的省直代表吃了一颗定心丸。“花钱见不到钱”
据介绍，改革后预算单位的变化有三：一是改变账户设置。由预算单位多重分散设置银行账户，改为由财政部门建立国库单一账户体系，所有的财政性资金都要在国库单一账户体系中运作。二是改变资金拨付方式。改革后分别实行财政直接支付和财政授权支付。三是加强资金管理的规范性。
“通过建立国库集中支付管理系统，实现了财政资金全过程网络化运作，规范了支付流程，全过程都处于有效的实时监管之下，增强了透明度，实现了‘阳光’作业。”李亦兵解释说。
与此同时，财政预算约束力大大提高。“通过国库集中支付纠正了财政资金不按预算执行的偏差，从制度上解决了以往资金管理中存在的截留、挤占、挪用等问题。”李亦兵说。
“以前部门户头上都有沉淀，最多的竟达1亿元，这在新体系中很难再继续存在。”她透露说，2004年该体系从改革部门中共节余1亿元多资金，重新纳入财政统筹。
此外，改革后预算单位必须先有用款额度，根据用款进度申报用款计划，同时要按项目用途办理支付。“系统将拒绝支付违规资金，这就克服了过去预算单位用款的盲目性和随意性，利于其精打细算，促进其提高财务管理水平。”
国库集中支付也带来了宝贵的效率。
李亦兵指出，改革后以往财政资金层层拨付、流转环节过多的问题从根本上得以解决，资金支付实现“直通车”，而基层预算单位实现了网上申请、审核和支付，提高了效率和速度。
在会上，福建省科技厅代表在总结新体系特点时称“花钱不见钱”。
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