环球财经：中国环保业为何难长大(4)

　　补白：

　　循环经济的国际比较

　　通过发展循环经济，发达国家在提高资源利用率、缓解资源短缺、减轻环境污染压力 等方面取得了显著成效。

　　日本的循环经济

　　注重立法

　　日本是发达国家中循环经济立法最全面的国家。目前已经颁布了《推进建立循环型社会基本法》、《有效利用资源促进法》、《家用电器再利用法》、《食品再利用法》、《环保食品购买法》、《建设再利用法》、《容器再利用法》等七项法律。

　　注重科学技术

　　日本非常注意依靠科学技术，如污染治理技术、废物利用技术、以及清洁生产技术等来开发资源、提高资源利用效率、保护环境来推进循环经济和建设循环型社会体系。

　　注重政府职能

　　2001年1月，日本环境厅在机构改革中升格为环境省，将原来多部门执掌的废弃物管理职能统一划归环境省，由大臣官房下属的废弃物、回收利用对策部统一管理。此外，还设置了“环之国”会议机制，该机制由日本内阁成员与10位日本民间的有识之士组成。

　　注重市场调节

　　市场调节手段主要通过建立有效的经济激励政策，如资金投入、税收政策等。多年来，日本政府一直积极支持循环利用项目，其中返还制度起到了十分重要的激励作用，日本环保产业的发展也得益于该政策的实施。

　　加快经济模式的转变

　　以循环经济3R原则为经济活动准则，建立资源生产和消费领域的循环经济模式，在资源生产和消费领域设计三种不同维度的循环模式：第一，通过企业内部的循环，促进原料和能源的循环利用；第二，通过企业之间的循环，组成生态工业链；第三，通过社会整体循环，大力发展绿色消费市场和资源回收产业。

　　德国的循环经济

　　在发展循环经济方面，德国是走在世界前列的。

　　从社会整体循环的角度，要在整个社会的范围内形成“自然资源—产品—再生资源”的循环经济环路，就要大力发展旧物调剂和资源回收产业。在这方面，德国的双轨制回收系统DSD(Duales System Deutschland)起到了很好的示范作用。DSD是一个专门组织对包装废弃物进行回收利用的非政府组织。它接收企业的委托，组织收运者对他们的包装废弃物进行回收和分类，然后送至相应的资源再利用厂家进行循环利用，能直接回用的包装废弃物则送返制造商。DSD系统的建立大大地促进了德国包装废弃物的回收利用。

　　日德比较之中国借鉴

　　中国循环经济发展模式需建立四个支撑

　　在技术层面上，利用先进的科技推动循环经济。一是建立研发中心，发挥技术开发的核心骨干作用。二是建立产学研基地，与高校、科研单位广泛开展产学研联合攻关。三是广泛开展对外合作，引进外国先进技术和设备为我所用。四是建立科技投入保障体系，建立以政府投入为引导，企业投入为主体，金融信贷为支撑，社会投入为补充的多元化科研经费投入机制。

　　在政策层面上，我国目前采用的手段单一以及市场化程度不够，借鉴其它国家的相关措施，如可归还保证金法，资源回收奖励制度，对新鲜材料征税，以及征收填埋和焚烧税等，在税收和投资等环节采取经济激励措施，以期完善我国资源节约使用的市场化手段。

　　在法律层面上，健全循环经济法律体系。

　　在管理层面上，在国家指导下，按照市场规律建立废弃物的回收利用机构，或国家参股支持的股份公司。借鉴德国DSD系统的成功经验，在我国逐步建立循环经济产业--废品回收和循环利用企业，为经济的发展创造新的商机。

　　发挥非政府组织的作用，调动公众的参与意识。

　　建立不同维度的互动循环模式

　　中国循环经济目标模式确定应借鉴日本在资源生产和消费领域的循环经济模式，依照循环经济理念，在资源生产和消费领域建立三种不同维度的循环模式，体现三个互动，即企业内部、企业之间以及整个社会。

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