发改委国民经济和社会发展计划草案报告全文(3)

　　三、2005年经济社会发展的主要任务和措施

　　实现今年国民经济和社会发展的预期目标，要着力抓好以下工作。

　　(一)坚持加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。把握好调控的重点和力度，充分发挥市场机制的作用，更加注重运用经济手段和法律手段，巩固和发展宏观调控成果。

　　正确把握宏观经济政策取向，实行稳健的财政政策和货币政策。(1)适当减少财政赤字，着力调整财政支出结构。2005年，全国财政预算收入29255亿元，支出32255亿元，中央财政赤字控制在3000亿元，比2004年预算减少198亿元，赤字占国内生产总值的比重进一步降低。依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长。严格控制一般性支出增长，加大对中西部地区特别是农村教育、卫生、文化和县乡基层政权正常运转等的转移支付力度，加大对解决“三农”问题、促进社会发展和区域协调、扩大就业、完善社会保障制度、保障低收入群体生活等方面的投入力度，加大对重要矿产资源开发的支持力度。(2)适当减少长期建设国债发行规模，继续调整国债资金投向结构。2005年拟发行长期建设国债800亿元，比2004年减少300亿元；增加中央预算内经常性建设资金100亿元。国债资金主要用于：加强农业基础设施和重大水利项目建设，支持粮食生产；加大对基础教育、公共卫生体系、生态建设和环境保护、资源节约和发展循环经济等方面的投入；支持西部大开发、东北地区等老工业基地调整改造和中部崛起的重点项目；保证在建国债项目按期完成，主要包括青藏铁路、南水北调、治淮工程、病险水库除险加固、农村饮水安全、县际和农村公路、采煤沉陷区治理等在建项目。继续加强建设项目的稽察监管，进一步提高投资效益。(3)灵活运用货币政策工具，合理调控货币信贷总量。2005年广义货币供应量M2和狭义货币供应量M1预期增长15％。加强和改进对商业银行的窗口指导，引导金融机构优化信贷结构，改进金融服务。控制中长期贷款增长幅度，严格控制对不符合国家产业政策特别是高耗能、高污染项目的贷款。支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设，支持有市场、有效益、能增加就业的企业流动资金贷款需求。加强金融监管，积极稳妥地处置各类金融隐患，防范和化解金融风险。

　　加强各项宏观经济政策的协调配合，继续控制固定资产投资过快增长。2005年全社会固定资产投资总规模预期增长16％。进一步加强产业政策、信贷政策、土地政策等的协调配合，继续把好土地审批和信贷投放两个闸门。加快制定、完善并认真实施重点行业的产业政策、专项规划和能耗、物耗、环保、安全等市场准入标准。落实已确定的各项调控政策，防止钢铁、水泥、电解铝、电石、焦炭、铁合金等行业投资反弹。抓紧解决火电建设规模过大和违规建设问题。继续做好投资项目清理的后续工作。着力优化投资结构，引导社会资金投向需要加快发展的薄弱环节。

　　继续加强经济运行调节，缓解煤电油运供求紧张的矛盾。(1)在确保安全生产的前提下，组织和引导企业努力增加有效供给。重点支持大型煤炭基地建设，加大运煤铁路和北方下水港口等煤炭运输通道改扩建力度，继续支持煤矿安全生产更新改造。加快煤炭液化、石油天然气开发、天然气发电、可再生能源等重点工程建设，合理发展水电。加强跨区域电网建设。实施煤电价格联动机制，鼓励煤矿与用户签订中长期合同。(2)继续加强电力需求侧管理。贯彻有保有限原则，落实有序供电、合理用电方案。完善峰谷分时电价和差别电价政策，促进节约用电。(3)合理安排运力，优先满足粮食、煤炭、石油、化肥等重点物资的运输需求。

　　进一步做好价格工作，保持价格总水平基本稳定。继续实行居民消费价格指数月度通报制度。根据各地区经济发展状况和群众承受能力，把握好政府调整公共产品和服务价格的时机和力度。完善价格监测体系以及价格异常波动的预警和应急机制。加强煤电油运市场价格巡查和涉农、医药价格以及教育收费的监督检查，加大对价格欺诈、哄抬价格等不法行为的整治力度，认真清理和整顿房地产业乱收费。

　　(二)加强农业特别是粮食生产，努力增加农民收入。坚持统筹城乡发展，以工促农，以城带乡，继续贯彻“多予、少取、放活”方针，采取综合措施，努力实现粮食稳定增产，农业持续增效，农民继续增收。(1)完善和强化对农业的扶持政策。进一步大范围、大幅度减免农业税。592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税。全部免征牧业税。中央财政安排专项资金，加大对粮食主产县特别是财政困难县乡的转移支付力度。完善对种粮农民的直接补贴制度，增加良种补贴和农机具购置补贴。建立粮食主产区与主销区之间的利益协调机制。(2)切实加强农业综合生产能力建设。实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降，努力扩大粮食播种面积。认真落实农村土地承包政策，完善土地征收征用制度。加大投入力度，推进优质粮食产业工程和大型商品粮生产基地建设，加快中低产田改造，加大对小型农田水利建设的支持力度，扩大农村“六小工程”建设范围。加快灌区节水改造，发展旱作节水农业。继续支持种子工程、植保工程和沃土工程建设，加快推进农村标准化和农产品质量安全检验检测体系建设。(3)加快农业和农村经济结构调整。通过政策指导、规划引导和项目带动，推进农业区域化布局、专业化生产、产业化经营，大力发展特色农业。大幅度增加对农业科研的投入，加强农业科技创新能力和技术推广体系建设。加大粮食优良品种繁育和推广力度，继续实施畜禽水产良种工程，建立健全动物疫病防治体系，大力发展畜牧业。积极发展农村二、三产业，支持农产品加工业，完善农产品流通体系。(4)稳定涉农价格。在主产区继续对短缺的重点粮食品种实行最低收购价政策。加快建设国家粮食安全预警系统，切实做好粮食进出口调控和储备调节，努力使粮食价格保持在合理水平。落实促进化肥等农业生产资料生产和稳定供应的各项政策，防止价格过快上涨。(5)拓展农民增收渠道。推进城镇化进程，促进县域经济发展，扩大农民就业门路。加强对农村劳动力的职业技能培训。进一步改善农民进城务工环境和劳动条件，建立健全防止拖欠农民工工资的机制。继续做好以工代赈工作，因地制宜地实施生态移民，提高扶贫开发成效。

　　(三)着力推进结构调整，加快产业升级。以加强和改善宏观调控为契机，按照走新型工业化道路的要求，加大产业结构调整力度。(1)加快振兴装备制造业。抓紧出台鼓励政策。依托国家重点工程，开发具有自主知识产权的核心技术。重点抓好核电机组、超超临界发电机组、直流输电设备、清洁高效电力设备、新型轨道交通车辆以及大型石化和大型薄板冷热连轧成套设备等重大技术装备的本地化制造，提高以数控机床和自动化控制系统为代表的基础技术装备、新型农业技术装备及其他节能、节水、节材、环保型设备的设计、研发和成套能力，培育和发展知名品牌。加快环渤海湾、长江口、珠江口等重要造船基础设施和重点船用配套项目建设。努力增强自主创新能力和核心竞争力，支持企业开发具有自主知识产权的关键技术，重点提高重大装备和基础软件的自主开发能力。(2)大力发展高新技术产业。积极推进若干重大领域关键技术创新。做大做强信息产业，培育生物产业，加快发展航空航天产业，继续组织实施海水淡化、汽车电子等重点产业化专项，积极引导和扶持新材料、新能源和先进环保产业。新建清洁生产技术、煤炭安全采掘与高效利用等国家工程研究中心。加快组织研制高速铁路、大型高技术船舶等重大技术装备。积极稳妥地推进金税、金关、金财、金农、金质等电子政务系统建设。大力发展电子商务，加快电子信息技术在外贸、石化、冶金、机械等重点领域的应用，进一步推进大型骨干企业的信息化建设。建立网络与信息安全保障体系。(3)促进传统产业优化升级。抓紧发布和实施钢铁、电解铝、水泥、化肥等行业产业政策和规划。钢铁行业，支持大型钢铁企业联合重组和建立精品钢材生产基地。电解铝行业，在调控总量的前提下，结合淘汰落后技术设备，适度建设有稳定氧化铝原料供应和电力保障的项目，加快现有大型铝基地建设。水泥行业，继续发展符合规模要求的新型干法水泥，鼓励大型企业跨地区发展、重组和联合。加强可再生能源开发利用，做好车用乙醇汽油的试点工作。清理整顿破坏、浪费资源和污染环境的项目。(4)加快发展服务业。优先发展现代金融、现代物流和信息服务等新兴服务业。积极发展旅游、文化、体育等需求潜力大的行业，形成新的增长点。加快发展咨询、法律服务、科技服务等中介服务业。规范和提升传统服务业，鼓励和扶持社区服务业发展。

　　(四)积极转变经济增长方式，大力推进资源节约和环境保护。(1)突出抓好节能、节水、节地、节材。落实好《节能中长期专项规划》，抓紧组织制定《节约石油管理办法》和《资源综合利用条例》，修订《节约用电管理办法》。抓紧制定和完善用能产品能效和重点行业取水定额标准，实行高能耗产品淘汰制度，制订并发布节能、节水技术政策大纲，支持开发和应用节能降耗和综合利用新技术、新工艺、新设备。以降低能源消耗特别是石油消耗为重点，加快利用先进适用技术改造传统产业，重点抓好冶金、有色、石化、建材、造纸等行业节能、节水技术改造，研究提出发展节能环保型汽车、新型墙体材料和节能住宅的相关政策。(2)加强矿产资源开发规划和管理。改革资源开采体制，抓紧完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制，加强能源矿产的风险勘查与潜力评价。坚决制止能源和其他矿产资源开发中的滥采乱挖、严重浪费和破坏生态现象。加快开发应用新能源和可再生能源，支持利用煤矸石、垃圾焚烧和秸秆发电。加强油页岩的调查评价与开发利用。(3)加快发展循环经济。制定发展循环经济的战略目标、评价指标体系和政策措施。支持开发和推广资源节约和替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术、零排放技术。组织实施循环经济示范试点，支持一批节能、节水、资源综合利用、发展循环经济的重大项目。广泛开展促进循环经济发展和建设节约型社会的宣传教育培训活动。(4)切实加强环境保护工作。继续推行清洁生产，制定重点行业清洁生产评价指标体系。控制污染物排放总量。加强火电厂二氧化硫治理工作，大力推进清洁电源建设，发展洁净煤技术。加大“三河三湖”、渤海、三峡库区及其上游、南水北调沿线等重点区域、重大工程污染防治力度，将黄河、松花江纳入重点流域治理范围。编制和实施淮河流域工业废水治理规划。推动113个环境保护重点城市环境质量的改善。建立和完善城市垃圾和污水处理收费制度，加快推进城市生活垃圾、生活污水处理和再生利用设施建设。

　　(五)充分发挥各地区的优势和积极性，促进区域协调发展。积极推动东中西部地区优势互补、良性互动、共同发展。(1)进一步推进西部大开发。继续抓好交通、能源、水利等重大项目和农村基础设施建设。巩固退耕还林成果，加快退牧还草进度。加强能源、矿产加工业、石化和煤化工基地建设，促进旅游业和特色农牧产品加工业发展。支持西部地区社会事业加快发展。增加中央财政对西部地区的一般性转移支付和专项补助资金，抓紧建立西部开发长期稳定的专项资金渠道。加强人才队伍和法制建设。抓紧起草《西部开发促进法》，研究提出西部地区人才队伍建设的政策措施。(2)继续实施东北地区等老工业基地振兴战略。加快体制机制创新。大力发展现代农业，巩固东北全国商品粮基地的战略地位，推进东北钢铁、石化、装备等产业升级和重点地区、重点优势产业以及重点企业的调整改造及资产重组，研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，促进资源型城市经济转型。(3)抓紧制定促进中部崛起的政策措施，支持农业特别是粮食主产区建设，加强交通、能源、重要原材料基地建设，加快发展有竞争力的制造业和高新技术产业，开拓中部地区大市场，发展大流通。(4)引导东部地区加快发展，进一步提高经济整体素质和国际竞争力，提升本地区城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展水平。(5)支持和促进老少边穷地区加快发展，在财政转移支付、资金投入和重大建设项目安排等方面给予更多的扶持。

　　(六)积极推进各项改革，为经济社会发展增添新的动力。围绕解决影响全局的深层次矛盾和问题，加快推进经济市场化改革进程，力争在一些重点领域和关键环节取得新的突破。(1)进一步推进国有大型企业股份制改革，健全公司法人治理结构，转换企业经营机制。积极培育和发展具有国际竞争力的大企业集团。推进企业分离办社会，继续做好国有企业政策性关闭破产工作。规范国有企业改制和产权转让，促进国有资产有序流动，防止国有资产流失，维护职工合法权益。(2)抓紧健全国有资产监督管理体制，建立和完善激励、约束机制，在中央企业全面实行年度经营业绩责任制和任期经营业绩考核责任制，加快建立国有资本经营预算制度。(3)完善电信、电力、民航等行业改革措施，适时出台邮政体制改革方案，研究提出铁路体制改革方案，推进供水、供气、污水和垃圾处理等市政公用事业的市场化进程。(4)认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发［2005］3号)，抓紧研究制定相关配套措施，鼓励非公有制经济参与国有企业改组改造，进入基础设施、公用事业及其他行业和领域。继续贯彻实施《中小企业促进法》。(5)积极推进财税体制改革。完善省以下财政体制，加大转移支付力度。在总结东北地区试点经验的基础上，研究在全国推开增值税转型的方案。(6)继续抓好国有商业银行股份制改革，加快建立健全商业银行风险管理的长效机制。推进股份制商业银行、政策性银行改革。着力解决农村信用社改革中的产权制度和管理体制问题，规范中小金融机构发展。稳步推进利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。继续推进资本市场改革开放和稳定发展。扩大企业债券发行规模。拓宽中小企业融资渠道。(7)认真落实投资体制改革决定，尽快制定和完善各项配套措施。规范企业投资项目的核准制和备案制，真正落实企业投资自主权。规范政府投资范围和行为，提高政府投资决策的科学化、民主化水平。实行政府投资项目公示制度，尽快建立政府投资责任追究制度。完善适应新形势的投资宏观调控体系，建立健全投资监管体系。及时研究解决改革过程中出现的新情况、新问题。(8)积极发展资本、土地、技术和劳动力市场。规范发展产权交易市场。大力推进社会信用体系建设。(9)继续深化价格改革，完善水、电、服务等价格形成机制。严格实施成本监审，完善政府价格决策听证制度，提高政府定价的科学性。

　　(七)努力提高对外开放的质量和水平，更好地利用两个市场、两种资源。(1)加快转变对外贸易增长方式。将外贸进出口与提升产业结构和产品结构、提高技术装备水平、培育自主研发能力结合起来。完善出口退税机制。促进加工贸易转型升级。实施名牌战略，支持和扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品和服务出口，提高传统出口商品的质量、档次，规范外贸经营秩序。组织好国内急需和短缺的能源、原材料、关键技术和重大设备的进口。(2)着力提高利用外资质量。鼓励外商投资高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业，参与国有企业改组改造。鼓励和吸引跨国公司来华设立研发中心、采购中心、地区总部和先进生产制造基地。稳步推进银行、保险、证券、商业、电信、旅游等服务领域的对外开放。用好国际金融组织和外国政府贷款，加强外债总量调控，优化外债结构，防范外债风险。(3)积极实施“走出去”战略。加强境外投资的规划和产业政策指导，完善财税、金融、保险、外汇等支持政策，鼓励有条件的企业到境外投资。巩固和发展多边、双边经贸关系，积极参与区域经济合作。

　　(八)认真做好就业和社会保障工作，不断提高人民生活水平和质量。(1)继续实施积极的就业政策，坚持在发展中解决就业问题，大力发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，增加就业岗位。加强政府对就业的指导、培训和服务，建立劳动就业监测预警体系。统筹做好城镇下岗失业人员新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人的就业和农村富余劳动力的转移工作。把支持就业再就业的各项政策措施落到实处。增加各级财政支持再就业的资金投入，加快建立和完善公共就业服务体系，加大对困难地区、困难行业和困难群体再就业的支持力度。规范企业裁员行为。(2)加快建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。继续巩固“两个确保”，力争按期完成国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。健全社会统筹与个人账户相结合的城镇企业职工基本养老保险制度，逐步做实个人账户。提高非公有制企业和灵活就业人员的社会保险参保率。抓紧研究机关事业单位养老保险制度改革方案。有条件的地区要积极探索建立农村社会保障体系。健全城乡社会救助体系，完善和规范城市“低保”制度。完善农村“五保户”供养制度。继续抓好开发式扶贫工作，增加并切实管好、用好各项扶贫资金。(3)努力增加城乡居民尤其是中低收入群体收入。完善并严格执行城镇职工最低工资制度，督促企业按时足额支付职工工资。合理调整收入分配结构。规范分配秩序，进一步完善个人所得税制度，加强对垄断行业收入分配的调控和监管。进一步改革机关事业单位工资制度。(4)增强消费对经济增长的持久拉动作用。积极推动消费结构升级，扩大住房、汽车、文化、旅游、健身等方面的消费。实行有利于扩大消费的财税、金融和产业政策。加快建立电信普遍服务基金，推动农村通信发展。继续改善消费环境，重点整顿和规范教育、医疗服务等领域收费和价格秩序，严厉打击假冒伪劣等各种违法犯罪行为，实施好食品、药品放心工程，提倡绿色消费，加强对消费者权益的保护。大力发展现代流通方式，加快社会信用体系建设，规范发展消费信贷。

　　(九)全面促进科技教育和各项社会事业发展，努力构建社会主义和谐社会。(1)大力发展科技第一生产力。抓紧制定并实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。加强基础研究、战略高技术和社会公益性技术研究，启动散裂中子源、强磁场等9项国家重大科技基础设施建设，支持原创性基础研究。再改造一批国家重点实验室。加大产业发展的共性、关键技术的攻关力度和对引进先进技术消化吸收创新的支持力度。继续组织实施电动汽车、功能基因等重大科技专项。积极推进安全生产、环保与资源勘探等10大产业技术开发。加强国家创新体系建设。深化科技体制改革。继续推进社会公益类科研机构的分类改革。支持企业创新能力建设。进一步繁荣和发展哲学社会科学。坚持不懈地做好科普工作，推动全民科学素质提高。(2)优先发展教育事业。全面实施新一轮教育振兴行动计划，促进各级各类教育协调发展。完善农村义务教育管理体制，建立健全投入保障机制。扎实推进国家西部地区“两基”攻坚计划，继续实施农村中小学现代远程教育工程和危房改造工程，健全和完善贫困家庭学生资助体系。加强职业教育和继续教育，实施中西部职业教育发展专项建设计划，加快培养紧缺人才和技能型人才。继续推进高等教育发展和改革，提高高等教育质量。(3)加快公共卫生体系建设。全面完成疾病预防控制体系和基本完成医疗救治体系建设任务。加强重大传染病、地方病特别是艾滋病、血吸虫病和肺结核病的防治。有效整合和优化配置医疗卫生资源，加强农村医疗卫生基础设施和农村卫生队伍建设，继续稳步推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作。加快开展城市医疗服务体制改革试点。(4)大力发展文化、广播影视、新闻出版、体育等事业。积极发展公益性文化，弘扬民族优秀传统文化，抓紧保护和抢救优秀的特别是濒临失传的民族文化，促进经营性文化产业健康发展。进一步加强文化设施建设和文化、自然遗产保护工作。加快国家博物馆等重大文化工程建设。大力发展“红色旅游”。继续推进广播电视“村村通”工程。加强农村计划生育服务设施建设，改善和加强流动人口管理。做好新闻出版工作。促进体育事业健康发展，抓紧2008年奥运会各项准备工作。(5)切实维护社会稳定。高度重视并认真解决征地拆迁、企业改制、水库移民、劳资纠纷等方面存在的损害群众利益的问题。妥善解决城乡困难群体的实际困难。进一步加强安全生产工作，完善安全生产管理体制和机制，增加对安全设施的投入。积极预防和妥善处置群体性事件，完善应对突发事件的应急机制。加强社会治安防控体系建设，认真做好重大自然灾害调查、监测、预报和治理工作，确保人民群众生命财产安全。

　　今年还有一项重要任务，就是编制好《国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标》。

　　2005年我国改革、发展、稳定的任务相当艰巨和繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，齐心协力，扎实工作，为实现2005年国民经济和社会发展预期目标和各项任务而努力奋斗！

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