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二、2005年经济社会发展的总体要求和预期目标
2005年是巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好态势的关键一年，也是全面完成“十五”计划、为“十一五”发展打好基础的重要一年。今年经济工作的总体要求是
：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中国共产党第十六次全国代表大会和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，加强和改善宏观调控，着力推进改革开放，加快调整经济结构、转变经济增长方式，更好地利用重要战略机遇期，实现经济社会全面协调可持续发展。
2005年国民经济和社会发展的主要预期目标为：
———国内生产总值增长8％左右。主要考虑是：第一，从需要看，在优化结构、提高效益和资源环境可以承受的前提下，保持较快的经济增长速度，对于用好重要战略机遇期、增强综合国力、实现全面建设小康社会目标是完全必要的，也有利于进一步扩大就业、推进各项改革、维护社会稳定。第二，从可能看，近两年我国能源、原材料和交通运输供给能力大幅度增加，但煤电油运供求紧张的矛盾却依然突出。在我国经济规模已经较大而经济增长方式粗放的情况下，如果增长速度过高，对资源供给和环境保护的压力会更大，经济运行会绷得更紧，矛盾会更加突出。第三，从国家宏观调控的意图看，适当的增长速度有利于引导各方面按照科学发展观的要求，克服盲目攀比增长速度倾向，真正把工作重点放到调整结构、深化改革和转变增长方式上来。8％左右是全国经济增长预期目标，各地区要从实际出发，合理确定本地区的预期目标。
———城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6％。今年城镇新增劳动力、复员转业军人、高校毕业生等需要就业人员1100万，现有失业和下岗人员1300万，还有大批农村劳动力需要向城镇转移，就业压力仍然很大。根据近年来经济增长与提供就业岗位的关系测算，国家通过实施积极的就业政策，预计今年可以新增900万个就业岗位。考虑到今年要基本完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，预计年末城镇登记失业率会比上年有所提高。
———居民消费价格总水平涨幅控制在4％。今年仍存在一些推动居民消费价格上涨的因素：一是煤电油运供求关系依然偏紧，生产资料价格持续高位运行，推动下游产品价格上涨的压力较大，并可能逐步传导到居民消费品价格上来。二是国际市场石油和原材料价格较高，会拉动国内市场价格上涨。三是去年一些地方政府调价项目推迟出台，公用事业和服务领域积累了一些价格矛盾。四是资金、土地等生产要素改革的推进和劳动力工资水平的提高，也会在一定程度上推动居民消费价格水平的上升。与此同时，国家将继续加强和改善宏观调控，合理调控货币信贷总量，控制固定资产投资过快增长，有利于抑制生产资料价格上涨；上年价格上涨对今年的滞后影响也相对较少。综合分析影响价格上升和下降的因素，今年居民消费价格总水平涨幅预期与上年实际涨幅大体相当。
———外贸进出口总额增长15％，进出口基本平衡。2005年世界经济和贸易仍将保持增长态势，外贸经营权全面放开，将给我国外贸出口带来新的活力，有利于扩大出口；国内经济继续较快增长，进口需求也将不断扩大，今年外贸进出口仍会保持较快增长。但是，保持上年那样的高速增长也有不少困难，主要是国际油价居高不下，生产资料价格上涨，带动企业生产成本增加；近年来出口持续大幅增长，基数较高，国际贸易摩擦增加。同时，这个预期指标也有利于引导企业加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，提高外贸增长的质量和水平。
———城乡居民收入进一步增加。今年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预期实际分别增长6％和5％左右。主要考虑是：今年国民经济保持较快增长，国家继续采取措施促进农业增产和农民增收，企业经济效益可望继续提高，国家加大社会保障和扶贫工作力度，这些都有利于增加城乡居民收入。另一方面，增加居民收入特别是农民收入也面临很多困难和不确定因素。居民收入水平持续提高为扩大消费奠定了基础，加上消费结构升级和消费环境不断改善，今年消费需求将继续平稳较快增长，全社会消费品零售总额预期增长12.5％。
———科技、教育、文化、卫生、体育事业加快发展。认真落实科教兴国和人才强国战略，采取有效措施，围绕提高国民经济整体素质、自主创新能力和竞争力，进一步增加对科技教育的投入。重大科技基础设施建设和重大产业技术开发取得新的进展，研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比例力争达到1.5％。素质教育全面推进，教育结构不断优化，农村教育特别是西部地区“两基”攻坚计划取得明显进展，高中阶段教育毛入学率达到50％，普通高校计划招生475万人，研究生37万人。疾病预防控制体系全面建成，医疗救治体系建设基本完成，新型农村合作医疗试点稳步推进。农村自来水普及率继续提高。县级图书馆、文化馆建设任务全面完成，广播影视覆盖面进一步扩大，满足人民群众精神文化生活需求的其他各项社会事业继续发展。
———资源利用效率有所提高，生态建设和环境保护取得新进展。以节能、节水、节地、节材为重点的节能降耗工作取得新成效，冶金、有色、煤炭、化工、建材、轻工等重点行业和矿产资源节约利用、再生资源回收利用、绿色再制造等重点领域在发展循环经济上迈出新步伐。力争使每万元国内生产总值能耗、部分主要污染物排放量有所下降，工业固体废物综合利用率、城市污水处理率进一步提高，水土流失和“三化”草地治理面积、矿山生态恢复面积继续增加。
———人口继续保持低生育水平，出生人口素质进一步提高。人口自然增长率控制在7‰以内。这个指标高于上年的实际水平，主要原因是：我国人口总量很大，稳定低生育水平的任务仍很艰巨；人口年龄结构因素导致的生育旺盛期妇女人数增多，对生育率回升构成现实压力；流动人口计划生育工作难度依然较大；农村地区和中西部贫困地区稳定低生育水平还相当困难。同时，针对部分地区出生人口缺陷发生率较高的情况，进一步做好优生优育工作，提高出生缺陷干预能力和生殖健康服务水平。
在社会主义市场经济条件下，经济和社会发展预期目标是导向性的，是国家向社会传递的宏观调控意图。预期目标的确定，要兼顾需要和可能，适当留有余地。同时，预期目标也是动态的，可以随着经济运行环境和发展趋势的变化进行调整。
实现今年各项经济和社会发展的预期目标，保持国民经济平稳较快发展，最根本的是要以科学发展观统领经济社会发展全局，并切实贯穿于经济社会发展和改革开放的各个领域，努力做到五个坚持：一是坚持加强和改善宏观调控，更加注重区别对待、有保有压，进一步消除经济运行中的不健康不稳定因素，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好；二是坚持以改革开放为动力，注重用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性、机制性问题，力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破；三是坚持以结构调整为主线，围绕提高国民经济整体素质和竞争力，推动技术进步，促进产业结构优化升级；四是坚持走新型工业化道路，加快推进经济增长方式转变，积极发展循环经济，努力建设节约型社会；五是坚持以人为本，认真解决关系群众切身利益的问题，不断改善城乡居民生活质量，努力构建社会主义和谐社会。
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