国发办8号文网开一面 七成违规电站项目重生 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2005年03月05日 11:43 经济观察报 | |||||||||
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本报记者 欧阳晓红 北京报道 “原来虚惊一场！”刚获悉8号文的一位发电企业人士认为，“总体上，基本符合要求的项目没受太大影响，可以照常进行，手续补齐后继续干。” 赶在两会期间出台的国发办20058号文——《国务院办公厅关于电站项目清理及近
《通知》说，对未能通过专家评议，不符合规划、不具备建设条件的项目(约3400万千瓦)，应立即停止建设，有关部门不予办理核准手续，金融机构要依据法律、法规和国家有关规定停止发放贷款；其因停建发生的各项损失均由越权审批单位和有关企业负责。 尽管8号文言辞不乏严正，但真正悬而未决的项目为3400万千瓦，占总数的三分之一，有三分之二的项目拟放行。 放行 “这样的处理安排合情合理，既体现出群策群力的理智，又没造成太大经济损失，”发改委的一位专家告诉记者，“总之，这次的确是‘网开一面’了，而实在没有通过的项目，再跑、再磨，明年再上。” 他说，这次是作为特例放行此批违法项目。而没有过关的那一小部分原因在于，装机容量太小(一般而言低于120万千瓦)，明显不符合国家产业政策，环保要求、土地征用等不合规定的；再者是电网布局结构上考虑比较欠妥的。 “虽然8号文处理方法不错，但发生违法项目总不是件好事，”作为专家参与了此次《通知》相关评议工作的中国国际工程咨询公司高级工程师黄峰告诉记者，“而且，违规项目中也有大机组项目，比如由五大发电集团及地方政府分别上报、选址相同、装机设计规模也相同的电力建设项目，就包括在了被拿下的3400万千瓦中，不过详细名单还未出来。”据消息人士透露，此次违规的1.25亿万千瓦中，五大发电集团共涉及到的违规项目约为2100万千瓦，地方上是大头，约为8700万千瓦(3400万千瓦主要包括在其中)，其他未按清理要求上报的1600万千瓦项目有待进一步评定。 “对那些已经开工又没有‘特别’违反产业政策与环保要求的项目，总体感觉是国家不承认也得承认，只是手续得补齐了，基本上能批的都批了。”一位地方发电企业人士说，“核查之后，丢下一句话，‘后续事情还得处理，手续该补的还得尽快补齐’，不过没开工的，肯定是不会批的。” 不过，黄峰说，地方上有不少小项目，只注重短期、局部效益，为拉动地方经济而不符合国家产业政策与法规，未通过环保、土地、用水和专家评审程序，这样的项目最后还是会被取缔。 “这次没有谁受到太大损失，几乎全部可以放行。”一位之前因32号文件受到“惊吓”的电力投资者向记者表示。在他看来，国家之所以如此“通情达理”，最主要的原因是电力紧张，投资电站项目是抓住了商机，再说，这次清查对象主要是动辄几十亿、上百亿的火电项目，经济影响太大，有关方不会不予通盘考虑。 总量突破 相比较之前国发200432号文，业界对电力规划“规模过小”的不满可能会有所缓解。《通知》规定，2005年开工规模按6500万千瓦安排。 中国国际工程咨询公司高级工程师黄峰告诉记者，很明显，今年的电站项目开工规模按6500万千瓦安排(为历年之最)，就是国家充分考虑到当前某些地区电力供应紧张，实际开工规模较大的状况，为减少损失而做出的决定。 国家开发银行总经济师庄来佑也认为，8号文件是明智之举，总量安排上较为理性。他说，去年在建项目是2.8亿千瓦，投产了5000万千瓦，还剩的2.3亿千瓦中，有属于6000万千瓦违规，不想干，这样今年在建规模为2.3亿千瓦除去6000万千瓦后是1.7亿千瓦，加上今年的开工规模6500万千瓦，总量控制在2.3亿千瓦左右——而这样的在建规模较为合理；三年后有可能逐渐把以往的电力缺口补上，以后保持每年1.8亿千瓦，不超过2亿千瓦的在建规模，换言之，每年只新增开工3000万千瓦左右，达到电力投资的理想状态，从而真正做到有序发展。 “相信发改委也很快会拿出哪些省电站开工项目的明细单，明确空间有多大，整体透明后，地方政府也就断了盲目上马项目的念头。”这位人士说。 但是还有消息称，这次国家从宽处理，某种程度上，其实是在为2008、2009年前彻底关停现已有的、旧的3000万千瓦小机组做前期铺垫，换言之也是种过渡，统筹兼顾后循序渐进，纳入有序轨道。此外，停建的3400万千瓦中会拿出500万千瓦的计划予以研究“是否放行”，限期整改；之后，开具处罚条例，并增加电价，而加收的部分拟作为价格调控基金，设想用来平抑整体电价波动。
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