内外企所得税合并只待拍板 3月将提交人大审议

　　作者： 本报记者 杨开然

　　仅仅7天前商务部国际贸易经济合作研究院(以下简称商务部研究院)还传出消息，由于受立法程序和存在意见分歧的制约，内外资企业所得税税法合并方案将不会在今年3月召开的人大会议上提交审议。但近两天似乎形势急转，记者昨天从一些渠道获悉，两税合并极有可能3月提交人大审议。

　　合并势在必行

　　“据国务院政策研究室宏观经济司副司长丛明透露，两税合并草案3月将提交人大审议。”昨天，中国税务学会副会长、著名税务专家安体富告诉记者。

　　两税合并的形势在近两天发生了重大变化。记者了解到，国务院在反复讨论后终于决定将草案提交。“尽管有一些部委对此还有意见，但结果不远了。”安告诉记者，按照一般程序，两税合并方案将首先提交国务院法制办审查，然后提交国务院讨论，最后提交人大讨论通过并正式立法，明年开始实施。两税合并方案去年8月就已经提交到国务院法制办，目前在国务院讨论阶段，如果国务院讨论通过，那么，两税合并的草案就会出现在今年3月人大的会议上。

　　“那就意味着，《外商投资企业和外国企业所得税法》和对内资企业实施的《中华人民共和国企业所得税暂行条例》两法将合并，出台新的企业所得税法，然后按照新的企业所得税法征税。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示。

　　按照财政部提交的草案，内外企所得税税率统一到24%，税收优惠变成特惠制，即只对特定产业和特定区域实行税收优惠，税率大概是15%，内外资平等对待。但是对外资还实行5年优惠过渡期，即在统一征收5年后，将这5年征收的税收返还给外资企业。

　　意见针锋相对

　　“由于在两税合并过程中有两种针锋相对的论调，两税合并才如此难产。”消息人士告诉记者，这两种论调主要是指以商务部为主的外资主管部门的意见和财政部、国税总局为主的意见。

　　1月27日，商务部研究院跨国公司研究中心主任王志乐明确表示，我国面临世界范围激烈的引资竞争，对于外资的优惠政策还不宜全部取消。对于跨国公司来华投资给予一定政策优惠有利于我国参与引资竞争。他表示，周边国家的优惠政策对我国的引资威胁很大。如果取消优惠，外资有可能将部分流向越南和韩国等优惠非常明显的国家。

　　对此，昨天财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示不能同意。他表示，通过设计不同的税种来对外资企业实行所得税优惠，已经明显不合时宜，必须尽快改革，出台中性的、无歧视的新型所得税税制。这不仅有利于降低内资企业的名义税负，更重要的是有利于形成一个公平竞争的环境，提高内资企业的竞争力。他表示，两税合并不会对外资投资产生影响，因为跨国公司不会非常在意税率，会更关注投资环境。

　　刘尚希表示，如果实行了新的所得税制度，将可以完善国内的税制环境，有利于经济的发展。如果继续两税分离，将限制内企的发展，对国家经济安全也有不利影响。外汇过多对于人民币会形成升值压力。

　　中国社会科学院财贸所研究员夏杰长也表示，两税合并是税制优化，从长远来看有利于经济结构的优化，减税后税收增长幅度的降低反而有利于促进税收与GDP关系的合理化，从而使税收增长步入一个良性轨道。

　　安体富表示，商务部担心的是外资减少进而影响出口的增长。但他预计，两税合并对外资引进和出口影响都不会大。

　　打气还是安抚

　　目前，商务部还在为“适当延缓两税合并”做各种努力，有点“明知不可为而为之”的味道。

　　1月26日，商务部研究院在京召开跨国公司研讨会。商务部主管外资工作的廖晓淇副部长给该会议发去书面致辞表示：外资对于中国的作用非常深远，商务部将继续大力增加外资数量。

　　同日，商务部研究院表示，跨国公司在国内许多重要行业发挥重要的主导作用。

　　“商务部是在表明一种态度，表明商务部将继续支持跨国公司，加大引进外资力度。”一位专家分析。

　　记者还了解到，商务部将向国务院提议暂时不取消其他优惠措施，即保留对外资优惠的承诺，开发区两免三减的措施再保留十年以上。

　　“商务部力图消除‘两税合并’的影响。影响不仅有对商务部自身的，也有对跨国公司的。”有人士表示，商务部召开研讨会是在给外资公司打气还是安抚，这不得而知，两税是否合并毕竟还没有最后拍板。