已经高层达成共识的税改政策，由于事关个别部门和地区的利益而暂缓出台
内外资企业两税合并已经讨论多年，并且已经在十六届三中全会得到通过，但由于其涉及的利益层面之广，影响范围之大，目前仍然存在诸多争论，记者日前从一接近高层的人士处获悉，对于内外资企业所得税两税合并一事，在高层已经达成共识，但目前还有部分不同意见。
据透露，两税合一的大方向已经确定，争论主要集中在目前出台两税合一政策时机是否成熟。目前持有不同意见的不仅是个别部门和部分外资企业，广东、上海等作为外国投资的集聚地，对此政策也颇为不满，希望能够暂缓出台，缓的时间越久越好。由于各方利益的博弈，合并草案肯定无法提交到今年3月份召开的全国人大进行审读，两税合并不得不向后推迟。但现在已经是1月下旬了，连一个相关部门都同意的文本还没有形成。 同在中国经营，外资企业的税率低于本土企业，这在有些人看来是一种超国民待遇。资料图片
积极派：
并税时机成熟
国税总局和财政部是税改的积极推动者。
目前在华外资企业所得税率是15%，而中资企业最高超过30%.如果再加上其他的优惠，外资企业在中国的平均税负只有11％。相比之下，中国一般内资企业的平均税负率要高出一倍，达到22％。内资企业税负比较高，实际上是受到歧视，外资企业却享受着超国民待遇。
目前外资企业更有一系列的区域性、产业性、生产性的优惠政策，导致税基不断缩小，允许扣除的项目越来越多，内外资企业间不公平的现象愈演愈烈。
在本月国务院新闻办组织召开的税收工作会议上，国税总局局长谢旭人表示，企业所得税制改革，党的十六届三中全会通过的《决定》中已经提出了总的要求，就是要逐步统一各类企业的税收制度。财政部部长金人庆更在不久前公开表示：“统一内外资所得税税率已经迫在眉睫，现在时机已经成熟，不能再拖了。”
国税总局人士表示，其实将来两税合一，未必就一定意味着外资企业的所得税率会上升，因为名义税率和实际税率是有很大差别的，将来即使两税合一，还要考虑到各种优惠政策以及产业的不同，企业之间也各有不同。
今年税收增量超过5000亿元，加之增值税转型改革已在东北启动，下一步势必推向全国。如与企业所得税的并轨并行推出，正好对外资企业税负发生“一增一减”的效应，有利于平稳施行改革。大部分学者都认为目前已经是两税合并的绝佳时期。
暂缓派：
担心打击外资
但是针对今年出台两税合并政策的反对声却不绝于耳，本月初，54家在华跨国公司联合向国务院法制办、财政部、商务部和国家税务总局提交了一份名为《在华投资的跨国公司对新企业所得税法的若干看法》的报告。报告提出希望两税合并后继续给予外资公司一定的税收优惠政策。
据悉该报告是由一家咨询公司受通用电气等在华投资时间较长的跨国公司委托以问卷形式对京、沪54家跨国公司组织的一次关于新企业所得税法的调研而形成的，问卷根据在华投资的跨国公司就新企业所得税法最为关心的若干要点设计。
该报告提出，希望新企业所得税法能够就现有的优惠政策给予外商投资企业5~10年的过渡期，并且希望中国政府能够在新企业所得税法中给出一个“合理的、具有竞争力”的企业所得税率。希望落实研发活动的税收优惠和外包服务行业的企业所得税优惠。
有跨国公司税务专员认为，目前在华跨国公司为了避税大部分报亏，并轨后外资企业所得税率提高，如果从现在的15%左右逐步上升到24%左右，跨国公司报亏面可能会进一步扩大。
“肯定会有公司利用关联交易将部分利润转移到境外去。”一位参与“上书”的美资公司的税务经理向记者表示。“而且如果内资企业所得税率下降，内外资企业所得税额一增一减，也不会增加国家的总体税收。”
反对意见不仅来自企业，也来自中央政府部门和地方，人们最大的担心，就是怕影响外资进入，还有原有的外资撤资。
“还是要考虑到对外商投资企业的利益的适当照顾，要增加它的透明度，加强宣传。另外就是包括听取外商投资企业的意见，以使这个方案更加平稳过渡。因为我国过去任何一项税制改革，特别是涉及到重大利益关系的调整，都有一个非常好的处理方式，就是有一个过渡。如果这些方案能够都做得非常好的话，那么我觉得，外企的意见不至于这么大。”国务院研究室宏观司副司长丛明表示。
旁观者：
外资在华被宠
“现在我们的资金并不是像改革开放初期那么紧张了，我们改革开放初期给外商投资企业的优惠政策是正确的，积极吸引外资进来。但是到现在这个阶段，我们提出要提高利用外资的质量，而不是侧重在数量上。”国务院研究室宏观司副司长丛明说。
“另外还有一点，现在人民币依然面临升值的压力，所以外资进来，它从汇率这个角度来考虑，它是有利可图的。如果在税收这一块，比如说我们假定两税合一了，可能会减少一些利益。但是如果在人民币汇率升值压力下，对外资也是有很大的吸引力。这也解释了为什么我们去年的外汇储备增加到2000多亿。”丛明说，“所以说我们从各种因素考虑，只要把这个方案做得稳妥，那么大规模撤资这个担忧，我觉得是不存在的”。
中国人民大学教授顾海兵说：“我觉得，如果从制度、质量建设的角度来说，两税统一是必然的，而且也是正确的。而且这种两税统一，如果因为制度、质量提高，我认为可能不一定影响我们税收的增加，弄得好可能还要有更多的外企进来，因为他们认为我们的制度、质量管理提高了。”
“另外，从增量角度来说，可能对存量的外企有一点影响，但是对增量的外企我认为有更大的吸引力。而实际上外企到中国来，我们提供的服务是相当多的，”顾海兵说，“据我了解，我们税务部门给外企提供大量的外语服务，有很多用英语给他们提供服务，应该说给他们进入中国创造了极大的条件。我们也用纳税人的钱给他们增加一些对外服务。现在我们在征税方面，也给外企提供了很多服务，已经让他们很舒服。”
本报记者陈光
观点
为什么给外资超国民待遇？
“从一个学者的角度看，我觉得两税统一首先要从制度层面来观察。中国要建设市场经济，最重要的是制度建设，制度建设里面最重要的是公民待遇。任何超公民待遇的制度，都是对另一部分公民的极大歧视。”中国人民大学教授顾海兵说。
“其实两税统一都很难说我们和国外的企业站在同一起跑线上。我倒认为，严格来讲，对国外是不是应该更高一点。不仅仅简单的是统一问题，因为国外来的这些企业，能力都比较强，本来就应该多交一些税。”顾海兵说，“北京的故宫要调整门票价格，后来我看到一个材料，印度对它的文物景点的门票价格是内外有别，外国人到印度去看著名的古文物景点，门票价格要比国内的消费者高非常多。多少年来，它都这样。所以我不认为，对国外有一个很高的成本，就是对国外的歧视。”
“两税合并这个政策本身绝对不仅仅是外企问题，而是对我国的广大国内企业的一个鼓励问题。现在外企的超国民待遇，往往使得我们国内的企业矮人一等。一旦我们的两税统一了，我们的内企的企业家民族精神大增，利润肯定要大幅度上升。我认为统一两税之后，中国的税收形势应该更加趋缓。”顾海兵说得比较激动。
外资应该承担风险
据《南方周末》报道，财政部副部长楼继伟近日在“中国经济形势报告会”上，对跨国公司联名上书希望两税合并推迟的举动作出强硬表态。
针对跨国公司提出的一个主要反对理由———当时国家政策就是这样定的，不能随便更改，楼继伟毫不客气地反驳说：“你不知道什么叫‘主权国家’？只要是经过了法定程序，税法任何时候都是可以变的。”
他继续追问：“为什么到中国以外的其他地方投资要10％的回报（即可），而在中国投资却要15％的回报才愿意干呢？”楼继伟不容置疑地回答说：“你来这儿投资就是要冒这个风险的，所以你不能说我不能变。”
资料
两税合并的框架
据报道，财政部有关官员在公开场合已经透露了两税合并的框架：统一实行法人所得税制；基本工资实行税前据实扣除，不再实行计税工资的做法；统一税收优惠，形成以产业优惠为主、区域优惠为辅的税收优惠政策新格局；对高新技术企业，不论在什么地方，都实行15％的税率。西部地区继续实行15％的所得税区域优惠；统一税率，范围估计在25%－28％的区间内，该税率和周边国家的平均水平相比，属中等偏低。
本报记者陈光整理、010－63190000
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