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国务院常务会议：下岗生活保障并轨失业保险
劳动和社会保障部提出用3年时间基本解决下岗职工的历史遗留问题。如果这一目标顺利实现，则意味着到2007年，严格的“下岗”概念将不复存在，市场就业机制将成为绝对主
导。
“下岗”是我国特有的概念。下岗不同于失业，虽然下岗职工也没有工作，但国家建立了过渡机构———再就业服务中心，对其进行管理，同时发生活费、上保险。1998年以来全国有2800多万国有企业下岗职工陆续进入再就业服务中心。
不过，这一制度从一开始就明确是暂时的。一定期限后，通常是3年，如果下岗职工仍未再就业，则要离开中心，与企业解除劳动关系，享受失业保险或城市“低保”。不仅下岗职工在中心不能无限期呆下去，下岗基本生活保障制度本身最终也要向失业保险制度并轨。
近几年各地并轨力度很大，近2000万下岗职工重新就业，还有一部分人离开中心享受失业保障或“低保”。但全国仍有近200万国企下岗职工，下岗职工的历史遗留问题一直存在。
首先，从地区上看，在东部地区以及重庆、新疆等中西部地区，绝大多数下岗职工与原企业解除了劳动关系，失业保险成为主要保障形式。但在其他中西部地区和老工业基地，一些下岗职工还在中心内未出来，已出中心的下岗职工有的也未与原企业解除劳动关系，个别地方下岗职工还在进中心。其次，部分企业由于难以支付经济补偿金以及欠职工的债务，只好拖一天算一天，不能与职工彻底剪断关系。这也使部分下岗职工踌躇不前，不愿迈出中心大门。此外，在政策层面，对再就业服务中心何时关闭一直没有给出时间表，一定程度上也延缓了并轨进程。
这种状况如果继续拖延下去显然弊大于利。一方面，会增加仍留在中心下岗职工的依赖性，也容易让先期主动出中心的下岗职工感到不公平；另一方面，会拖延企业用人制度改革的步伐，产生越来越高的消极成本。此外，下岗职工遗留问题也会在相当长的时间里困扰着政府，使政府没完没了地为此投入，增加进一步改革的难度。因此，适时出台政策、解决下岗职工遗留问题是极其必要的。即使要支付一定的成本，但考虑到可以避免改革成本的累加，并且换来一个新机制，政府也应下决心投入资金，从根本上解决国企职工的身份问题，变就业的双轨制为单轨制，促进市场就业机制的形成。
当然，解决遗留问题不是简单地对下岗职工一推了之，一方面要坚持“积极稳妥、分类指导、区别推进”的原则，有计划、有步骤地实施；另一方面要完善社会保障制度，大力促进就业，并着手考虑长远性、机制性和制度性的问题，探索建立促进就业的长效机制。
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