社保面对新挑战：老龄化城镇化就业形式多样化

　　本报记者　白天亮

　　我国社会保障体系的制度框架已基本建立，其中最显著的标志是养老、医疗、失业三大主要险种的覆盖人数均超过1亿人。不过，与老百姓的期望相比，社会保障还只能说刚刚起步。特别是今后一段时间，我国社会保障建设面临着老龄化、城镇化、就业形式多样化的挑战。如何化解这些难题，让更多的老百姓享受到更全面的社会保障？记者采访了劳动和社会 保障部副部长刘永富。

　　“未富先老”，养老保险面临巨大冲击

　　记者：我国目前60岁以上人口占总人口的比重超过10%，按国际通行标准，已进入老龄化社会，而且今后老龄化率还会继续提高。这会对社会保障带来哪些冲击？

　　刘永富：同西方工业化国家相比，我国老龄化具有规模大、速度快的特点。西方国家老龄化率从5%上升到10%一般经过40年甚至更长时间，而我国仅用了20年左右。西方国家是先实现工业化，后进入老龄化，“先富后老”；我国工业化还没有完成，老龄化就提前到来，“未富先老”。这就给社会保障带来一系列问题，其中养老保险受到的冲击最大。

　　我国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资金。在退休人员每年以6%的速度递增的情况下，基本养老保险制度的负担系数(即每一个缴费的职工所负担的离退休人员数量)，从1984年的0.185提高到2003年的0.331，增长了近80%。预计到本世纪30年代，我国老龄化将达到高峰。如果对这个问题没有恰当的解决对策，不仅社会保障制度无法平稳运行，而且将影响社会经济的可持续发展。

　　记者：现在有人担心，二三十年后，会不会没有足够的资金来支付退休人员的养老金？

　　刘永富：我国已连续多年实行“两个确保”的政策，其中包括确保离退休人员基本养老金按时足额发放。老百姓应该对这一点有信心。

　　目前国家正在研究建立养老保险基金收支平衡机制和可持续发展的长效机制。首先是逐步做实个人账户，真正实现现收现付向部分积累的模式转换。二是强化基金征缴，切实做到应收尽收。三是继续积极调整政府财政支出结构，增加财政特别是地方财政对社会保障的资金投入。四是做大全国社会保障基金，增加中央社会保障的战略储备。

　　农村劳动力转移，挑战现有社保模式

　　记者：目前我国社会保障制度覆盖的主要是城镇职工。近年来农村劳动力转移的速度加快，城镇化率以每年1个百分点的速度提高，这对现行的社会保障制度带来哪些影响？

　　刘永富：影响主要集中在两方面。一是转移劳动力的就业和社会保障。据统计，进城务工的农民已达9300多万，被征地农民有4000多万，还有1.3亿农民在乡镇企业从事二、三产业，他们已成为产业大军中的重要力量。而我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动者的需求，是一个重大的理论和实践课题。二是大量青壮年农民进入城市后，农村老弱人群的基本保障问题更加突出。这就要求我们必须按照统筹城乡发展的要求，抓紧建立健全城乡衔接的社会保障制度。

　　社会保障覆盖面的大小，集中反映一国社会保障总体状况，是社会保障的核心问题。“让更多的人享有保障”，是我们推进社会保障发展的优先目标。国家将通过不断扩大覆盖范围，使越来越多的老百姓享有社会保障。

　　记者：对于农村的社会保障，目前有哪些具体的设想？

　　刘永富：养老方面，仍然以家庭为主。不过，部分地区正在按照“个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”的原则，进行农村社会养老保险试点，探索个人账户积累式的养老保险。到去年年底，全国已有1870个县市的5428万人参保。医疗方面，以大病统筹为主的新型农村合作医疗试点正在进行，覆盖9504万农业人口，受到农民的欢迎。

　　对于进城务工农民的社会保障，现在的关键是进一步完善政策，根据他们的实际需要，提高政策的可操作性。目前的考虑是，首先解决他们在工伤和大病医疗方面的突出问题，探索对被征地农民的合理补偿机制，然后研究养老等问题。

　　社会保障扩大覆盖面，亟待解决灵活就业人员的参保问题

　　记者：近几年，我国就业格局发生明显变化。许多以灵活方式就业的劳动者，游离在现行的社会保障制度之外。他们有的对参加社会保障持无所谓的态度，有的想参保却找不到相应的渠道。对于这部分人员，主管部门将出台哪些措施？

　　刘永富：传统的以“单位”为本位的社会保障制度，的确已不能适应这种新的就业格局。为数众多的非公有制经济从业人员、灵活就业人员尚未纳入覆盖范围，我认为主要原因是这类人员就业不稳定、不连续，制订统一规范的参保政策有一定难度，同时也存在一些忽视甚至逃避社会保险责任的因素。社会保障扩大覆盖面，必须解决灵活就业人员的参保问题。

　　目前的具体设想是，适应所有制结构调整和就业形式变化的格局，以混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，扩大社会保险覆盖面，力争今年养老保险参保人数达到1.6亿，医疗保险参保人数达到1.2亿，工伤保险参保人数超过6000万。其次，适时改革政府机关和事业单位的养老保险制度，形成既适合机关、企业、事业单位各自特点，又相互衔接，便于人才流动的社会保障制度体系。第三，加强法制建设。当前社会保障体系建设中遇到的许多矛盾和问题，都与法律保障能力弱、监察执法手段不足有关。全国人大已经把《社会保险法》列入立法规划，劳动和社会保障部作为主管部门将积极配合，推动其尽早出台。同时严格监察执法，加强社会保障宣传，提高用人单位依法参保缴费的自觉性和劳动者依法维权的意识。