六月：审计他们 也推进他们工作的规范化管理

　　-本报记者 何晓鹤 房煜 卢淳 北京报道

　　中国惟一的国家审计监督机构——中华人民共和国审计署正在凭借其严谨和务实的工作态度日益赢得尊敬和赞赏。6月23日，审计署署长李金华第七次向全国人大常委会做审计工作报告。一个细小的差别是：此前的六次报告都被安排在上午，而这次却是在下午。时间安排上的不同并没有改变这份报告的影响力。

　　从中央预算管理、中央基本建设预算管理、税收征管、专项资金使用、财政资金投资效益，到金融机构资产负债损益，再到原国家电力公司领导班子任期经济责任审计情况，“铁面审计长”李金华丝毫不留情面。

　　“现在我们又变成大家谈论的对象了。”审计署的一位工作人员笑着说。是的，这似乎又将是一个属于审计的六月。去年六月，李金华做了审计工作报告后，审计署就得到了超乎寻常的关注和追捧。

　　当然，受到关注的还有那些报告中的参与者。

　　体育总局的尴尬

　　6月24日下午，北京体育馆路的报摊上，头版用大标题突出“挪用款项”事件的《京华时报》已经全部脱销。“早卖完了，您再早来两小时也还是没有。”一位摊主告诉记者。

　　李金华在报告中指出：“1999年以来，国家体育总局动用中国奥委会专项资金1.31亿元，其中用于建设职工住宅小区1.09亿元，用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2204万元。”

　　这位摊主告诉记者：“附近这一片的人，即使不是体育总局的工作人员，也是与体育有千丝万缕联系的人，所以报纸一登出体育总局的事，就走得特别快”。

　　这样的场景，李金华也许不会想到。

　　体育馆西路8号，实际是中国体育报社的家属楼大院，也有部分国家体育总局的职工住在这里。在大院里，一位正在聊天的老人告诉记者，他自己刚看完报纸，才知道体育总局盖新楼时动用了其他款项。他说新楼区离这里也就二三百米远，大概有四百多套住宅，而入住者大都有来头，“听说是市体委的局级干部。”老者又回头看了看自己住了快30年的老楼，说：“你可以自己去看看，那的条件比这儿好得多。”

　　让国家体育总局卷入动用款项风波的建筑物位于这条马路的东侧。“以前那块地也是体育总局的，当时看见施工队来的时候知道是要盖楼，但没想到盖出的楼这么漂亮。”家住马路西侧的冯大爷一边用斧子劈着一块三合板，一边和记者说。马路对面，同样上了年纪的一位老者正在悠闲地溜狗。冯大爷在身后的小平房里已经住了好多年了，而眼前漂亮的小楼则是去年才有的，今年年初才住人。

　　马路东侧，一个现代化的住宅小区映入眼帘，红砖白瓦，楼角微翘，每套房都配有宽敞明亮的西式阳台，而大片的绿地匍匐环绕楼前，整个小区的设计很有西式建筑的风格，典雅而清新。而在仅仅3米之隔的马路西侧，低矮拥挤的民房照样满不在乎地存在着。

　　“住里面的应该都是厅局级干部吧。”冯大爷猜道，“要不然怎么买得起。”当记者告诉他，报纸上说这些房子可能是动用其它资金违规盖起来的时候，冯大爷反倒很漠然：“人都住进去了，违规又能怎样？”

　　对此，国家体育总局态度和中国奥委会的一个声明为统一口径：“没有‘挪用’、‘滥用’，此事正在调查之中，有的媒体的报道与事实有很大出入。”这是这个声明的全部内容。

　　河南现象

　　体育总局并不是李金华在报告中惟一明示的。相比之下，河南省似乎更受“宠爱”，在李金华的报告中，河南出现了三次。

　　李金华在报告中提及：投资22.79亿元的国家重点建设项目河南省煤气化工程，从立项到2001年竣工投产历时16年，期间燃气市场供求发生重大变化，但项目决策者和建设单位仍坚持按原定规划进行建设，致使项目建成后只能按设计供气能力的一半运行，经营陷入严重困境，仅2002年度就亏损2亿多元。

　　据了解，河南省煤气化工程是国家“九五”重点建设项目，由河南省煤气集团运作。一期工程1997年2月开工建设，2001年2月份投产送气，总投资达28.47亿元，是解决郑州、洛阳、义马及其沿线上百万居民生活以及工业、商业用气的城市建设基础性环保工程。

　　“该工程1985年就开始立项，1997年才开始开工建设，经过这么长时间主要是资金到位的问题。因为河南是一个穷省。”河南省煤炭工业局规划处有关人士称。建设资金来源主要是澳大利亚政府贷款、国家开发银行贷款以及河南省的财政配套资金。河南省煤炭工业局是煤气集团的上级机构。

　　“工业局只是该项目的执行部门，决策是由当时省政府下属的煤炭部做出的，通过招投标的办法来确定施工企业，期间也没有更改过规划方案。1997年启动时还没有西气东输项目，所以市场环境并没有受到很大冲击。”该人士称，并不知道煤气化工程的经营陷入困境，“经营是遇到了些困难，因为煤价在上涨。我们只是了解规划方面的情况，具体的经营情况要问煤气集团。”

　　煤炭工业局规划处另一人士则表示，目前一期工程已经达到产量120万平方米／每日，出现了供不应求的局面。因此，二期工程已经被列入了建设工程。“亏损可能是由于每年需要归还大额贷款吧。”该人士表示，同时称对煤炭集团具体的经营情况并不知情。

　　6月24日下午，记者致电国家开发银行河南省分行，但是有关人士也不愿意对此问题多谈，不愿透露具体的贷款额。“根据贷款协议，目前还没有到归还贷款的时间。亏损可能是由于设计中对设备的运转能力考虑不足造成的，具体情况还是要问煤气集团。”当记者询问，作为贷款银行是否应该对企业的经营状况及时追踪时，该人士表示，他们并不了解企业的经营。

　　当日，记者还多次致电河南省煤气集团，但河南省煤气集团断然拒绝回答记者的任何提问，并表示这是商业秘密，“要问你就问省政府好了。”

　　同时，李金华还提到已经结案的许昌虚开货运发票案。河南省许昌市地税部门对货运专用发票管理失控，向无货物运输业务的企业无限量发售专用发票，致使这些企业以收取手续费为目的，大量违规代开、虚开货运发票，受票企业用虚假的货运发票抵扣增值税，侵蚀国家税款。审计抽查6户企业，2001至2002年共代开、虚开货运发票1万多本，金额19.17亿元，从中收取手续费513万元。若这些发票全部抵扣，将造成1亿多元的增值税流失。此案经审计发现后，河南省政府和国家有关部门进一步组织查处，已移送涉嫌犯罪案件62起，抓获犯罪嫌疑人39人，追缴入库税款8687万元。当地税务机关73名责任人受到处分，2人被移送司法机关处理。

　　值得注意的是，在李金华的报告中，谈及去年对中国工商银行的审计时，河南再次出现。“洛阳芬莱商贸有限公司与银行工作人员内外勾结，2002年仅为大连实德塑料工业公司及其关联企业就‘包装’银行承兑汇票4.92亿元。2001年以来，该公司通过此类‘业务’共收取好处费216万元。”李金华说。

　　实际上，审计署去年的一份审计报告就曾经措辞严厉地指出：“‘票据包装公司’充斥河南票据市场，部分商业银行与其互相勾结，为其非法牟利大开绿灯，对票据市场的正常运作产生极大危害。”

　　审计署发现，河南省存在许多“银行承兑汇票包装公司”(即“票据包装公司”)，这些公司专门为没有真实贸易背景的银行承兑汇票提供虚假的贸易合同和增值税发票复印件，然后到银行办理票据贴现，从中非法牟利。据了解，2002年度，河南工行某分行共办理汇票贴现47亿元，其中有60％以上票据是经过数十家“票据包装公司”包装过的，这些“票据包装公司”仅在该分行就收取好处费400多万元。其手法主要是先注册成立皮包公司，再通过各种关系联系票源，然后寻找贴现利率较低的银行办理贴现，最后将贴现资金转回原贴现企业，从中收取一定比例的好处费。

　　“河南的确是一个比较典型的例子，那里的票据市场非常乱。”一家股份制商业银行的人士深有感受地说。

　　现在，由于这份审计工作报告，河南的“乱”已经不仅仅体现在票据上。

　　审计风暴

　　审计署向全国人大常委会做审计工作报告始于1996年。之后，在国务院的支持下，审计公开透明的步伐越走越快。由于审计署主要是对国家各部委及国务院下属中央企业所使用的国家财政资金进行审计，这也使其工作越来越受关注。

　　1983年以来，全国审计机关完成了对300多万个单位的审计，审计处理后上交财政的资金1500多亿元，追还被挤占挪用资金1400多亿元。

　　从1998年开始，李金华担任国家审计署审计长。接下来6年，在李金华的领导下，审计署每年都查出了多起大案要案——

　　1998年，清查粮食系统违规违纪问题。立案2268起，1302人受到党纪政纪处分；

　　1999年，审计三峡移民资金和移民建镇资金，挤占挪用现象严重；

　　2000年，审计16个省市自治区1999年国债重点建设项目资金的使用情况，发现挪用国债资金4.77亿元；

　　2001年，审计贵州省国债资金中发现，贵州省交通厅原厅长卢万里在国债项目招标中弄虚作假，造成国家建设资金损失9800多万元。目前，卢万里已受到法律严惩；

　　2002年，查出中国建设银行广州地区8家支行10亿元虚假按揭；中国农业发展银行8.1亿元资金投资股市，所获收益去向不明；

　　2003年，查出财政部违反预算法问题、社保基金问题、国资流失问题。

　　每一个问题的揭开都触目惊心。但审计署正在凭借其真实有效的工作赢得越来越多的尊敬。

　　“审计原来就是查账，但现在已经不仅仅是这样了。”去年接受审计署审计的中国工商银行的一位人士表示，“审计不仅揭露了一些深层的问题，也推进了我们工作的规范化管理”。

　　也许，这才是现代审计的力量所在。