激烈竞争带来变革要求 沿海港口变局悄然加速

　　★文/王旭

　　作为全球贸易发展的关键设施，沿海港口在世界经济发展中发挥着积极的作用，已成为现代国际物流最重要的节点。改革开放以来，我国政府一直把港口作为国民经济发展的重点，长期致力于港口基础设施建设，经过国家多年的大力投资建设，港口瓶颈状况已得到大大缓解。

　　2003年，我国港口货物吞吐量完成26亿吨，其中外贸吞吐量完成9亿吨，有8个港口已跻身世界亿吨大港行列，其中上海港的货物吞吐量突破3亿吨。

　　虽然我国港口行业近几年得到了长足的发展，但仍存在着一些亟待解决的问题，最为突出的问题是结构性问题，主要反映在港口基础设施结构性矛盾突出、港口功能结构不适应经济发展的需要等方面，具体表现为：沿海港口吞吐能力总量不足，主枢纽公用码头吞吐能力短缺；大型专业化码头的布局尚不完善，专业化程度不高；早期建设的一批码头泊位等级低，技术状况差，可用的水域和陆域狭窄，缺少发展空间；沿海大多港口仅具有单一的货物装卸能力，港口功能急待拓展；沿海主要港口航道水深不足，不能适应船舶大型化发展的需要。

　　伴随着港口生产业务的突飞猛进和港口改革步伐的加大，以港口下放，放松管制为主要内容的港口体制改革，为我国沿海港口的发展带来了更多的生机，沿海港口的格局正悄然改变。

　　市场前景引发激烈竞争

　　“十五”期间，世界经济呈现平稳增长态势，我国经济将持续高速增长。随着经济全球化的日益增强，特别是加入WTO后我国对外开放进一步扩大，我国对外贸易将会快速增长，港口业的发展也面临着更多的机遇。

　　据海关统计，2002年全国进出口额达6，208亿美元，比2001年增长21.8%，其中出口总额3，256亿美元，增长22.3%；进口总额2，952亿美元，增长21.2%。而目前我国货物进出口约90%是通过海洋运输完成的，因此进出口贸易的大幅度增加将促进沿海港口投资的大幅度增长。

　　据预测，2004年我国港口投资将达300亿元，到2010年，中国沿海港口集装箱吞吐量将达到1亿标准箱以上。到2020年，中国沿海港口总吞吐量将达44亿吨，集装箱码头总吞吐能力达1.7亿标准箱，进口原油20万吨级以上大型泊位接卸能力达2.2亿吨，主枢纽港航道基本满足大型船舶到港要求。

　　根据调整后的“十五”计划,沿海港口建成的深水泊位数将由135个增加到164个,新增吞吐能力由2.31亿吨提高到3.4亿吨，其中新增集装箱泊位由54个提高到69个，新增吞吐能力由1200万标准箱提高到1940万标准箱。到“十五”末，全国沿海港口深水泊位数由800个增加到820个,总吞吐能力由14.5亿吨提高到17亿吨。届时,沿海港口总吞吐量预计将超过20亿吨。

　　政策支持加剧竞争程度

　　交通运输业作为经济发展的前提，是国家重点扶持的对象，国家提出要优先发展包括港口在内的基础设施产业。根据《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》，沿海主枢纽港建设、大型港口装卸自动化工程、水上集装箱运输、集装箱多式联运、水上滚装多式联运等均为当前我国重点鼓励发展的产业和优先领域。此外，从国家宏观经济发展布局看，目前沿海省市率先发展，地方政府通过制定“以港兴市”战略，把港口作为城市经济发展的重要依托。特别是国务院国办发［2001］91号通知决定将由中央管理以及中央与地方政府双重领导的港口全部下放地方管理，原则上交由港口所在城市人民政府管理，实行政企分开，港口企业不再承担行政管理职能，并按照建立现代化企业制度的要求，进一步深化企业内部改革，成为自主经营、自负盈亏的法人实体，这将有力推动港口企业的规范发展，提高核心竞争力。

　　产业政策的支持成为促进我国港口业发展的有利因素，同时，港口经营市场化的直接后果是港口之间的竞争加剧。我国已规划了20个沿海“主枢纽港”，仅在环渤海地区就有大连、营口、秦皇岛、天津、烟台5个“主枢纽港”；珠江三角洲地区(含香港、澳门)共7个“主枢纽港”，区域密度之大在国际上也非常少见，不同区域港口之间的竞争将随着经营者市场意识的加强而日趋激烈。

　　新趋势显现

　　中国加入WTO和世界经济全球化进程的加快，对传统的运输组织、经营手段和服务方式等提出了新的要求，港口业也出现了新的发展趋势。

　　港口投资多元化。沿海港口建设不再单纯依靠国家投资，现有港口投资多元化主要有三种方式：发行企业债券与股票上市、外商投资、租赁经营。

　　港口功能现代化。现代化的港口已不再是传统意义上的水陆交通枢纽，它已经成为世界经济、国际贸易发展的国际大流通体系的重要组成部分，成为连接全世界生产、交换、分配和消费的中心环节，过去港口的货物装卸服务功能正向仓储及货运中转功能、物流中心功能转化。

　　港口费率市场化。目前沿海港口费率由政府主管部门制定颁布，但放松港口价格管理、由市场调节价格、实现港口费率市场化是未来发展的必然趋势。

　　港口经营专业化。过去港口专业化分工是由政府部门对港口的建设和规划决定的。随着港口体制的深入和港口投资多元化的形成，港口专业化分工正朝着三个方向发展：一是有专业化的港口投资者来投资经营；二是出现专业管理公司；三是出现专业的装卸公司。

　　体制改革促进行业整合

　　今后我国港口行政管理的框架体系是：国务院交通主管部门负责对全国港口实行统一的行政管理，主要负责制定全国港口行业发展规划、发展政策和法规；省级交通主管部门负责本行政区域内港口的行政管理工作，主要负责本地区的港口行业发展规划、发展政策和法规；港口所在城市人民政府港口主管部门负责按照“一港一政”的原则，依法对港口实行统一的行政管理。

　　港口管理体制的改革，有利于政府主管部门进一步转变职能、加强港口行业的行政管理，有利于港口企业按照建立现代企业制度的要求自主经营、走向市场，有利于我国港口事业不断协调发展。

　　我国港口政企分开后，正在导致新型港务集团的形成，正在摆脱地区限制，正在出现本国大型港务集团实施跨地区收购兼并其他港口企业的资本扩张。如上海港集装箱有限公司正在实施“长江战略”，已经与重庆港合资经营“港九物流”，与武汉港合资经营集装箱码头，与南通港签订了“建立战略联盟”的全面合作意向，并正在与沿江和沿海其他港口洽谈合作，旨在建立自己的集装箱内支线网络。这种发展动态有利于改善我国港口企业资本结构，促进港口运输市场的健康发展。

　　目前我国已基本建成了功能齐全、配套合理的内外开放的港口体系，形成了大连、天津、青岛、上海、宁波、香港、深圳、广州、湛江、防城港等港口在内的环渤海区域港口群，长江三角洲与东南沿海区域港口群，华南区域港口群，西南海域港口群。沿海四大海区港口群协调发展、中心突出、层次分明的格局正在逐步形成。