国资委成立前夜 西安快速逼退国有资产500亿

　　本报记者 孙宏

　　“下一步的措施正在制定中”，西安市经委办公室的一位负责人在介绍西安国企改革最新进展时表示。

　　2月初，西安国企改制计划被披露，这一计划的主要内容是将“通过挂牌的形式出售近 500亿元(499.42亿)工业资产，两年内市属工业将只保留少量国有资本，而无一家纯粹的国有企业”，同时向社会推出了第一批60家优质企业。

　　这一消息引起了极大的社会反响，短短三四天时间里，市经委企业改革处就收到咨询电话500多个，200多位人士登门咨询。“

　　改革正好在国资委成立前进行，这是一个很敏感的话题”

　　这一大规模出售国企的方案是西安市1月初推出的《西安市工业振兴计划》的深入和细化，这项计划提出：全市工业总产值和工业增加值5年翻一番，2006年达到1950亿元，年均增长16%；工业增加值达到527亿元，年均增长15%，还提出，“通过两年的努力，使国有资本从竞争性行业中全部退出”，要“建立劣势企业的逼退机制，加快优胜劣汰步伐”。

　　对国企实行快速逼退的办法，是西安市政府“无奈的”选择。国企比重“过高”一直是西安市经济发展的“心病”。西北大学经济管理学院院长白永秀教授认为，“西安与东部地区的差距，本质上是所有制结构上的差距”，市工业企业中国有资产的比重超过70%，大大高于40%的全国平均水平，更是大大高出一些沿海地区。

　　白永秀说，“前几年西安市就提出要搞死一批企业，通过市场化手段来实施破产，但由于各种原因，进展一直比较慢”，西安高新技术开发区的一位人士也认为这一改革举措“太晚了，一些好时机都错过了”。

　　首批推出的60户企业都是市属纯国有产权工业企业，资产总额为80.62亿元，净资产约20亿元。这60户企业的产权转让方式有两种：一是由政府出面将出售的企业向社会公布，由购买方自由挑选，与企业达成意向后上报国有资产管理公司和政府有关部门审批。二是将国有产权在产权交易中心挂牌，购买方通过竞价方式获得产权。

　　这一改革计划无疑是“军令状”。陕西省社会科学院经济研究所所长张宝通研究员认为，“这次难度确实很大，但再不做就完了，国有资产改革越慢，国有资产流失就会越大，资本市场的评价就会越低”。

　　西安大规模出让国有资产，正好处于我国国有资产管理体制重大改革前夕，西安市政府的一位人士说“改革正好在国资委成立前进行，这是一个很敏感的话题”。

　　白永秀认为，“出让产权和国资委成立二者之间没有必然联系，国资委真正做到三统一要有一个过程，而国企退出很紧迫，不能等国资委成立后再来做，此外国资委的行为也是地方政府行为”。

　　60家国企转制凸显上下利益分歧

　　市某国有资产管理公司的一位人士说，出售国有资产的事情“挺突然，事前也没有和企业和企业上级主管部门打招呼”，“我们也不知道此事，是通过报道才知道的”，“对下属企业有负面影响”。一位企业负责人也说“事先并不知道自己的企业要被出售，影响到与一些客户的合作”。

　　西安企业界的一位人士告诉记者，一些企业职工现在十分关心企业和自身情况，一些企业对这项政策不理解，一些客商打电话到企业时也受到了冷遇。一位国有企业老总说，“从普通工人、中层干部到老总都受到了强烈震撼，为此要专门召开职工大会统一思想、认清形势”。

　　张宝通说，60家国企转制的事情，“底下企业不知道，主管行业单位也不知道”。西安市经委办公室的一位同志也承认，由于事前的准备工作没有做好，“对社会稳定造成了一些影响”。

　　市经委办公室的一位同志则说，推出这项措施“一点都不急，当时是有序进行的，是结合《西安市工业振兴计划》来实施的”，“这个政策符合十六大精神”，他认为出现上下思想不一致的原因在于“西安处于内陆地区，而内陆地区一般思想比较保守”。一位长期研究陕西经济改革的人士则认为“可能是为了保密”。

　　为什么要保密？从市财政局局长梁淑贞的一席谈话中可以略知一二。她认为，“国有企业兼并和重组必然涉及到各方面的利益关系，对主管部门而言，重组很可能意味着对企业管理权力的丧失或部分丧失；对企业而言，重组也是相关负责人‘下课’的代名词。因此，目前全市国有企业普遍缺乏积极引进重组伙伴的主动精神，改革的动力不足。”

　　张宝通认为，“大政策没有必要去和每个企业商量”，“政府是国有资产的出资人，有权对资产进行处置，政府是在行使国有资产出资人的权力，下属单位无权提反对意见”。

　　一户一策与快速退出的悬疑

　　市经委企业改革处的一位人士说，产权转让方式不单纯是出售，这次改革奉行的原则是：全面放活改制

　　，一户一策谋划，严格规范程序，妥善安置职工，快速有效退出。对于记者提出的“一户一策谋划”与“快速有效退出”二者之间如何协调时，这位同志没有做出解释。“两年内”要实现这一宏伟的目标，张宝通认为“紧迫感可以理解”，“不要去抠这个字眼，这只是一个目标”。

　　业内人士分析，企业重组十分艰巨，即使两家远景规划相符、企业文化接近、技术优势互补的企业重组合并，也有非常高的离婚率。一位国企负责人说，“要选择那些真正实力雄厚的企业；购并，并购是为了发展，而不是为了把国企当做他们去做别的事情的载体。还要妥善安置现有职工”。

　　这次改制中明确提出了允许管理层持股，一位长期研究陕西国企改革的人士认为，在西安这样一个思想比较保守的地方，这可能会带来法律风险，影响到改革的进程。西安电机厂是最早向市经委提出改制方案的企业，其改制方案中明确提出了管理层持股。西安商贸会议上也提出“对于上市公司重点是推行高管人员持股，年底前全面推行高管人员持股，持股比例将达到总股本的5%～15%，对于国有控股公司，高管人员可以持股”。

　　优质资产会得到买家的追捧，而一些劣质资产很可能无人问津，张宝通认为“至少土地还在，可以通过降价的办法来吸引购买者”。

　　如何真正做到公开、公正、公平，定会触动各方敏感的神经。张宝通认为，改制方案应尽量公开，防止国有资产流失。一位国企负责人也表示了自己的担心，“国企希望政府、收购方一定要按照法律程序办事，一方面不应指令性规定某国企必须跟谁重组或让谁收购，也不应指令收购价格，一切都应按当事企业双方自愿达成收购意向。”