地方主刀国有资本改革 “国退民进”全面提速

　　本刊记者 于明娥

　　羊年，中国。国资退出的步伐陡然加快，一项项惊世举措，在引领风气之先的地区纷纷爆出。

　　西安,宣布将出售60家国企；重庆，1000亿国资等待买主；深圳，将推出第二批50家国 企进行国际招标；江苏，拟从中小国有企业全线退出……围绕国有股权向外出售，尽管产权界定、公平原则、法律规范尚待梳理和建立；在资本市场内部，尽管上市公司国有股对外转让仍存异议，但现实中，包括上市公司国有股在内的国有资产转让事宜，在各地方政府的主导下已渐次铺开。

　　而这一切，均源于十六大在国有资产管理体制上的根本性突破。

　　地方握权

　　十六大完成了国有资产管理体制的框架性设计。从“国家统一所有，地方分级管理”到“国家所有，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益”，一个表述的改变浓缩了十几年的争论、实践与期盼，一次关于国有资产管理体制的突破性变革在2002年11月8日通过十六大报告昭示天下。

　　这个表述实际上意味着建国以来一直实行的国有资产“国家统一所有，地方分级管理”的模式走到了尽头。尽管报告仍然强调“坚持国家所有”，但由于地方政府将享有完整的出资人权益，即将有可能自行决定这部分资产的拍卖、转让等事宜，事实上也就相当于拥有了属于自己的那部分产权——有学者将其简称为“国家所有，分级行使产权”。

　　这意味着相当一部分国有资产的处置权已归属地方，而不必事事报中央审批。国有企业资产转让的原有路径为：先报专业经济部门，再由专业经济部门转报地方或中央国有资产管理局批准。1998年国有资产管理局撤销后，其国资管理职能移交财政部企业司。原来国企产权变动从报到批，也许要排两年的队，将来可能一个星期就够了。深圳市国有资产管理办公室主任贾和亭对记者说，按照新的改革思路，深圳市99%以上的国有企业都将由地方政府来行使出资人的职能。

　　新的国资改革方案将地方政府从以往的“账房”转变为“东家”后，地方开始谋划国有资产战略性退出这盘棋，决策与行动的速度超乎想象。

　　四大排头兵

　　羊年刚过，一些地区就抢先抛出了出售国有资产的清单和本地区完成国有资产从竞争性领域退出的时间表。

　　西安：拟出售60家国企

　　西安此次拟出售60家国企，据透露，拟出售的60家企业资产总额为80.62亿元，负债59.89亿元。其中，既有严重资不抵债的停产半停产或者是亏损企业，也有资产质量优良的明星企业，下一步，西安市将挂牌出售500亿元市属国有工业企业资产。

　　两年内，西安市属工业国有资本将从竞争性行业中全部退出，只保留少量国有资本，而无一家纯粹的国有企业。

　　重庆：总额高达1000亿元的国资等待买主

　　重庆产权交易所获得授权对1000亿元国资进行交易，因此重庆将配套出台《重庆市产权交易管理办法》。根据正在起草中的《办法》，重庆市国有企业与集体企业的产权交易必须进入重庆市产权交易所交易，3至5年内，1000亿元国资将全部变现。

　　深圳：确定第二批国际招标企业名单

　　深圳与上海一直是国企改革的领跑者，2002年8月，深圳市宣布对能源集团、水务集团、燃气集团、食品总公司和公交集团等5家比较成熟的大型企业实行国际公开招标，出售部分国有股权，2003年，深圳将在首批试点的基础上确定第二批国际招标企业名单，并使国有企业国际招标的范围逐步扩大。

　　同时，在一般竞争性领域拿出30-50家国有独资或国有控股企业，到中国产权网上公开挂牌出售。出售企业最多保留20%的国有股权，部分企业将全部出售。争取用两年左右的时间，再有10-15家国有企业与国内外知名跨国公司、大企业集团实行强强联合

　　另外，深圳市还将制定并实施《深圳市上市公司重组总体方案》，通过2至3年的努力，重点对市属39家上市公司进行重组，做强做大一批、整合优化一批、出让减持一批、摘牌退市一批，从根本上提高深圳上市公司的质量和核心竞争力。

　　江苏：将国有大型企业调整到230户以内，只占全省企业总数的1%

　　经济强省江苏也力图在2003年改变国有企业改革步伐相对滞后的现状。江苏省已经制定出了国企改革的方案。原则是：国有经济坚持有进有退；目标是：国资从部分国有中小企业中退出，国有大型企业调整到270家以内——江苏省国有工业企业共有3322户，其中中小企业2985户，大型企业337户。江苏省的最终改革目标是，将国有大型企业调整到230户以内，只占全省企业总数的1%。

　　而中央同样如此，在全国9000家国有大型企业中，中央仅集中管理其中的大约1200家。有分析人士称中央今后不会增加直接管理企业，因为目前中央政府管辖的1200家企业，关系到国家命脉和安全的企业，比如石油、石化、电气、电力等，都是在中央政府控制下。

　　上市公司股权嬗变

　　在涉及10万亿国有资产的巨大嬗变中，上市公司国有股将率先面临退出国有序列的选择。这是因为，上市公司所具有的融资功能，必将成为国有资产出售过程中的最大卖点，而被各路资金争相抢食。另一方面，地方政府也极欲通过上市公司壳资源的买卖，重组本地上市公司，改善形象，恢复和提升其再融资功能。

　　据资料统计，2002年8月20至11月20日短短3个月时间，共有39家上市公司国有股协议转让获财政部批准，其中三分之二协议受让方为民营企业。而去年12月至今，据记者粗略统计，又有仕奇实业、百科药业、华一投资、重庆港九、沙隆达、豫园商城、山东临工、延边公路、赛格三星、浦发银行、四维瓷业、鞍山信托、闽福发A、蜀都A、武昌鱼、诚成文化、福建水泥、西藏明珠、华润锦华、ST春都、浙大海纳等20余家上市公司签订了《国有股转让协议》，ST川长江、新太科技、浦东不锈、ST永久等4家国有股转让协议于1月获国务院批准。

　　从近期密集出现的国有股转让看，股权转让规模扩大，动辄上亿股，且大部分涉及第一大股东变更；股权转让速度加快，从协议签署到获得相关主管部门审批的时间间隔大大缩短；“国转民”比例放大，民营企业成为受让国有股和参与国有控股上市公司整合的生力军。已出现外资通过受让国有股成为公司第一大股东的案例，如三星马来西亚通过受让赛格集团持股成为赛格三星第一大股东。

　　按照这样的速度，每年上市公司国有股权变更将在100家以上，约占全部上市公司的10%，随着各地国资改革的深入，这一进程还将加快，因此，可以预计，两到三年，或者三到五年的时间，通过股权转让、资产置换、利用外资、非公有制及民间资本入股，职工持股、债务重组等多种方式，以及新股发行中民企比例的提高(今年以来共发行8只新股，民企已占5只)，上市公司的股权结构、资产结构、公司治理结构以及整体质量将会发生质的改变。