上海人大代表建议加强国资转让法规制订工作

　　国有经济的战略性调整已是当前经济改革的一大主题，在这一改革中，形成规范有效的国有资产转让方式，加速盘活国有资产，是非常关键的问题。在正在召开的上海市十二届人大一次会议上，出席会议的有关人大代表建议，进一步加强国有资产转让的相关法规制订工作。

　　一些代表认为，十六大已明确提出改革国有资产管理体制，这为加快国有资产转让提 供了较好的宏观环境。近年来，上海在国有资产转让方面已进行了一些实践，但在操作中还存在一些困难，尚难以适应国有经济大规模战略性调整的需要。

　　他们表示，目前国有资产转让，除了上市公司通过二级市场收购的方式外，向经营者转让和非上市公司协议转让中往往存在着一些问题。例如，向经营者转让存在着信息不对称；通过产权交易所的协议转让市场没有真正形成；转让方管理者担心承担国有资产流失的责任而不敢积极推动改革等。另外，从政策层面讲，有关政策对国有资产转让程序的规定也相对复杂，一定程度上阻碍了操作。代表们提出，只有从政策上和法律上综合解决这些问题，国有资产的转让才能更加有效地推进。

　　代表们还对如何完善国有资产转让的法规提出了具体方案，主要内容包括：

　　--上海应当出台地方性法规，具体规定国有资产转让规范和便于实际操作的管理条例。

　　--对国有资产转让规定严格的资产评估程序，确保转让资产价值评估的准确性。为资产转让建立科学的价值依据，使独立权威的中介机构在资产转让中起关键作用，以减少转让价格的盲目性，限定经营管理者在操作转让中的责任。

　　--转让管理办法应有利于资产拍卖市场的真正形成，制订有利于拍卖市场发展的管理规则，规范和繁荣资产拍卖市场。

　　--对一些规模较大的国有企业，可对企业资产先股份化拆细后再进行转让。

　　--管理办法要有利于外地投资者进入上海转让市场，为其提供更便利条件和优惠政策，促进外地私人企业收购控股上海国有企业。

　　(上海证券报记者 李彬)