长假为何总不够用 发改委：因带薪休假没全面落实

　　原标题：长假为何总是“不够用”

　　今天是“十一”长假最后一天，各地迎来游客返程高峰。不少网友感慨说，国庆黄金周快结束时才猛然意识到，今年的法定假日已经休完，长假为何总是“不够用”？有旅游专家建议，每年新增5个休假日，其中2天放在原有3天休假基础的“五一”期间，另3天放在8月连休周末（形成“避暑黄金周”），这样在每个季度都有一个黄金周，可以缓解国庆、春节集中出行的压力，更好地满足居民的休假消费需求。

　　近年来，社会上增加法定节假日的呼声很高，旅游专家提出“增加两个黄金周”的建议，就是其中具有代表性的声音。2007年12月国家法定节假日做出调整，节假日总天数增加一天，原有的“五一”黄金周被缩减两天（去掉一个连休周末，“五一”假期变为3天），“多”出的三天用于增加清明、端午、中秋三个小长假。国家发改委负责人解释说，由于我国带薪休假制度没有全面落实，多数居民只能集中选择在公共假期出行，交通拥挤、食宿紧张、景区人满为患等现象在所难免，居民休假出行质量也必然受到影响。

　　和世界上大多数国家相比，中国的法定节假日数量处于中等水平。对于法定节假日是否需要适当增加，主要应当考虑两方面的问题：其一，如果适当增加节假日，会不会对经济生产和社会生活造成负面影响？其二，如果适当增加节假日，居民的休闲旅游需求将持续释放，居民收入水平和休闲旅游市场能否支撑和满足这种消费需求？

　　从近年来经济增长和社会发展的情况看，每年适当增加几个节假日，应当不会导致经济生产效率降低和总量减少，不会对社会经济的正常运行造成阻碍损耗。最近几年，国庆、春节黄金周旅游总人数和总收入同比递增，也表明我国居民收入增长、消费升级和休闲旅游业的持续发展，总体上可以支撑和满足居民不断增长的休闲旅游消费需求。另一方面，增加节假日、增设黄金周有利于扩大“假日经济”和拉动社会消费，推动经济结构调整和增长方式转变，推动社会经济更加均衡、健康发展。

　　休假是公民依法享有的一种基本福利和权利，休假福利水平的高低，休假权利的实现程度，反映了一个国家或地区社会经济发展的水平，也反映了一个国家或地区的公民权利保障水平。随着社会经济发展水平不断提高，国家应当逐渐提高公民的休假福利水平，包括适当增加法定节假日天数，为公民休假、出游提供完备的公共服务和法治保障。公民休假福利增加了，休假权利有了充分的保障，公民作为国家主人的荣誉感、使命感将大为巩固，作为单位员工（企业主人）的归属感、责任感也将有所增强，有利于形成国家保障、社会经济发展、公民权益三者互为促进的良性循环。

　　同时，应将国家法定节假日制度与职工带薪休假制度紧密结合，让公民有更加丰富自由的休假选择。《职工带薪年休假条例》实施以来，各地执行情况不尽如人意，主要缘于就业环境对职工不利（职工带薪休假与完成工作、胜任职位存在矛盾），以及《条例》缺乏刚性的究责措施。职能部门需要改进、完善带薪休假制度设计，加大执法检查和问责追究力度，推动法定节假日制度与带薪休假制度实现有机对接，进一步提升公民的休假福利和权利水平。

责任编辑：张国帅