8省份下调预算收入目标 财政收入增长乏力问题凸显

　　新浪财经讯 1月30日消息，地方两会正集中召开，各地2018年预算情况相继披露。新浪财经统计31省市区一般公共预算收入增速目标发现，包括山东、天津、重庆、吉林、甘肃、安徽、西藏、福建在内的8省份下调目标，上调的省份则增至12个。同时多地提及财政收入增长乏力、部分县市减收、收支平衡压力凸显等问题。

　　财税专家在受访时表示，一些地方财政收入增速放缓，会增大地方政府债务的偿债压力，这就要求当地政府量力而行，谨慎决策大型固定资产投资项目。

　　天津、重庆等调低预算收入增长目标 经济数据曾造假

　　新浪财经梳理各地2018年一般公共预算收入增速目标发现，山东、天津、重庆、吉林、甘肃、安徽、西藏、福建等8省份相较2017年调低了今年的预算收入增速目标；而山西、辽宁、江苏、河南、海南、宁夏、湖南、陕西、江西、新疆、云南、广西则上调了目标；另外，浙江、河北、上海、四川、广东、北京、贵州、内蒙古等8省份目标持平，黑龙江、青海、湖北3省政府工作报告中未提及财政收入相关目标。

　　2017年，31省市区中有12省份下调一般公共预算收入目标，仅9省份上调，10省份持平。

　　今年调降预算收入增长目标的地方中，天津降幅最大，增速由2017年的10%骤降至今年的3%。此前天津、重庆、内蒙古等地因GDP和财政收入主要数据造假，波及今年主要经济增长目标的制定。

　　承认滨海新区GDP造假的天津将一般公共预算收入目标由10%降低到3%，反映出天津 “挤水分”力度之大。天津市长张国清在政府工作报告中表示，天津发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，如思想解放与经济发展的新常态还不适应，“官本位”思想、计划经济思维、封建保守观念仍不同程度存在。

　　同样自曝财政数据造假的内蒙古，在政府工作报告中并未提及2018年一般公共预算收入增长的目标，在自治区2018年财政预算草案中，2018年全区一般公共预算收入预计为1750亿元，按可比口径增长6%左右，该目标与2016年持平。内蒙古自治区主席布小林在政府工作报告中称，我们深刻意识到工作中不严不实带来的危害，认识到不能为增长而增长、为投资而投资，必须破除简单以生产总值增长率论英雄的发展观、政绩观。

　　财政收入注水并仅不限于天津和内蒙古。2017年12月，审计署公布了2017年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果，披露云南、湖南、吉林、重庆4个省份的10个市县（区）存在虚增财政收入15.49亿元。

　　上述虚增财政收入的四地中，重庆市和吉林省亦降低了2018年一般公共预算收入目标。其中，重庆市目标由2017年的8.5%降至5%，吉林省目标由2017年的3%再度降至2%。

　　上海财经大学公共政策与治理研究院院长郑春荣表示，国家审计署公布一批虚增财政收入的地方政府，加大了惩罚力度，因此地方政府需要实事求是，进一步夯实财政收入数据。

　　地方调降收入目标与当地经济增长情况亦相关。郑春荣在接受新浪财经采访时认为，随着经济增速的放缓，财政收入的增长目标随之下调，也是合理的，“随着房地产市场的降温，房产交易量下降，也使得相关税收减少。”

　　2017年重庆经济总量逼近2万亿元，超过天津，但其保持了10年之久的两位数增速首次落至个位数——9.3%，比2016年放缓1.4个百分点。而2018年8.5%的增速目标，将创2000年以来的新低。

　　除重庆外，还有16省份GDP增速较2016年放缓。其中，降幅较大的是天津、甘肃和内蒙古，增速比上年同期分别下降5.5个百分点、4个百分点和3.2个百分点。与财政收入目标相吻合的是，天津、甘肃均降低了今年的财政收入增长目标。

　　甘肃2018年政府工作报告显示，由于受传统产业结构转型升级缓慢、企业对市场和政策反应不灵敏、资源环境约束趋紧、往年基数较大和部分干部不作为等多重因素叠加的影响，甘肃去年的GDP增速为3.6%，没有完成预期7.5%的目标。2018年甘肃一般预算收入目标由之前的8%降至7%。

　　另外一个引人关注的省份是山东，它也是总量排名前三的经济大省中唯一降低财政收入增长目标的——由2017年的8.5%下调0.5个百分点至8%。

　　新浪财经发现，上调一般公共预算收入目标的省份集中在中西部，特别是中部地区中仅安徽下调了目标，山西、河南、湖南、江西均上调了增长目标。

　　多地财政收入增长乏力 地方收支矛盾凸显

　　伴随宏观经济告别高速增长，转入高质量增长阶段，各地在转型调结构过程中，面临阵痛，直接体现在财政收入增长压力增大，预算平衡压力凸显。今年两会，多地提及一般公共预算收入增速放缓、部分县市减收、债务风险等问题。提高税收收入和培育有效财源成为地方政府重要工作。

　　部分地区调低预算收入目标，社科院财经战略研究院研究员蒋震在接受新浪财经采访时表示，这是贯彻新发展理念的重要体现，随着经济由高速增长转向高质量发展阶段，各地更多把发展质量作为经济成果的目标。推动发展质量变革、效率变革和动力变革成为各级政府所追求的目标，这体现了政绩观的深刻转变。

　　山东省省长龚正在政府工作报告中提出，2018年山东要“牢牢把握高质量发展的要求，始终保持战略定力，不为增长速度的高低所困扰。”他表示，速度掉一点不可怕，关键看掉的是什么，如果掉下去的是高能耗、高污染、低效益的过剩产能，提上来的是转型升级的传统动能、新兴产业、现代服务业、高新技术产业，就是强质量、提效益、上水平。

　　山东省2017年预算执行情况和2018年预算草案审查结果的报告指出，预算执行中存在一些需要重视的问题，主要是：一般公共预算收入增速放缓，刚性支出有增无减，收支矛盾突出；财税体制改革有待深化，预算标准体系尚需完善；有些地方融资平台公司债务、政府中长期支出责任等增长较快，风险不容忽视。

　　甘肃提到的困难和问题主要是：财政收入增速趋缓，支出刚性需求较大，预算平衡压力突出；财政收入走势分化，部分市县持续减收，财政运行困难加剧。“有的市县仍然存在违法违规担保或变相举债行为，隐性债务风险不容忽视。对于这些问题应高度重视，采取有效措施加以解决。”

　　另一个经济大省江苏也坦承面临收入增长压力。江苏人大财政预算审查委员会指出，一些地方财政收入增长乏力，收支平衡压力较大；个别地方政府债务风险不容忽视，政府性债务管理需要强化。

　　广西亦指出，财政收入增长缓慢，收入质量有待提高；支出刚性需求较大，收支矛盾进一步凸显，基层财力仍较薄弱，部分县区财政运行困难，防范风险工作仍需加强。

　　郑春荣强调，一些地方财政收入增速放缓，会增大地方政府债务的偿债压力，这就要求当地政府量力而行，谨慎决策大型固定资产投资项目。今年1月，内蒙古自治区官方提出，要全面梳理在建和计划建设的政府投资项目，停建、缓建一批政府过度举债的项目，坚决叫停包头地铁项目和呼和浩特地铁3、4、5号线项目。

　　郑春荣建议地方尤其应注重财政支出的绩效评价，要把钱花在刀刃上，提高财政资金的使用效果，“另一方面，也要建立合理的预期机制，在社会保障、民生福利待遇上调等方面要合理适度，不能盲目攀比。”

　　对于地方预算目标完成前景，蒋震认为，宏观经济运行总体趋势是好的，增长会较为平稳，目前看地方预算目标完成情况应该比较乐观。（新浪财经 刘金磊 发自北京）

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