全国政协常委蔡冠深：对标欧盟 让前海为粤港澳规则衔接先行先试

　　原标题：全国政协常委蔡冠深：对标欧盟 让前海为粤港澳规则衔接先行先试

　　全国政协常委、粤港澳大湾区企业家联盟主席、香港新华集团主席蔡冠深在2021年全国两会期间的提案指出，对标欧盟是粤港澳建设提速的重要手段，尤其是作为改革标杆的前海，更应当是主要的努力方向。

　　他指出，从1952年开始，经过半个多世纪的努力，欧盟实现了不同主权国家之间货物、服务、人员和资本的自由流动，达到世界上区域融合一体化发展的最高水平，“目前粤港澳大湾区十一个城市之间的要素流动、人员往来便利，还远不如由近三十个不同国家组成的欧盟。这当中的差距，恰恰是我们提升的巨大空间。”

　　在他看来，欧盟融合的经验是由点到面、先易后难、从具体实践到法律制度，通过大量的容错试验和不断完善，最终建立了成熟发达的共同市场。

　　以前海为跨境金融服务及科研试点

　　蔡冠深建议，前海可作为粤港澳金融业凝聚共识、划定共同遵守最低标准的试点，让区内金融机构按照共同标准，审批跨境金融服务。实际操作可借助“监管沙盒”，管控跨境风险。前海也可吸引更多合格的境外有限合伙人（QFLP）基金落户，放宽准入门槛，简化审批，在资质审核上给予取得香港证监会资产管理牌照的企业更多便利。

　　他认为，香港与前海可以在中央批准下于金融领域建立两地协同机制，允许资金在更大的范围内双向流通，同时支援金融人才和资讯在两地自由流动。此外香港作为全球最主要上市及集资市场之一，可以透过前海为大湾区创科企业提供不同规模的IPO服务，实现融资目标。

　　粤港澳大湾区发展，创新及科技是其中重要的一环。为此，他建议，由于粤港澳三地科研人员自由流通、科研经费跨境使用、科研设备和实验用品顺畅流动等仍有不少阻碍，宜进一步放宽在前海工作的海外和香港科创专业人员申请绿卡甚至永久居留的条件，让他们可享各项福利和快速通关等优惠，促进区内科研人才流动。

　　自从内地科研资金获准“过河”后，国家科学技术部、广东省政府及深圳市政府，过去两年已批出超过3.4亿元，资助香港的大学和研发机构进行研发或建立实验室，为香港的研发活动注入更多动力。

　　蔡冠深建议，在此基础上，吸收香港专家，共同在前海成立“跨境经费研究小组”，进一步制订详细政策和管理办法。同时对在深圳进行科研合作的香港科研仪器统一免征进口税。在前海设立“科研样本绿色通道”，安排专人提供指引服务，优先接单、放行，便于相关设备和样品安全顺利进出口。

　　为人才跨境就业提供福利

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，要为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件，充分激发人才活动。然而，目前粤港澳大湾区人才流动仍受很多限制，包括人才跨境就业涉及到福利不过境问题，如两地税收、签证、医疗服务等。

　　对此，他坦言，目前香港专业人士在获取内地资格方面仍存在障碍。建议前海探讨在CEPA框架下，只要证实有关人士在香港取得专业认可资格及相关工作经验，即可发放“认定专业人士”资格，容许在前海开展事务所，服务范围覆盖深圳。此外建议中央政府授权深圳自行设计只适用于深圳的专业资格认可程序，无需重覆考核相关专业知识，只针对当地法规的应用问题便可。

　　他建议，可考虑以前海为试点，让香港与深圳直接互认专业资格，没有额外的执业限制。在这个基础上，前海可全面推动“港人港税”，放宽在前海工作的港人居住不得超过183天才免征内地个人所得税的规定，鼓励香港年轻人在前海及深圳工作和生活，积极融入国家发展大局。

　　随着越来越多港澳居民去大湾区内地城市定居养老，医疗问题已经提上日程。蔡冠深提议，在前海率先建立粤港澳医疗绿色通道和医院，免税使用已适用于香港的药物、临床应用的医疗技术和大型医用设备。在操作层面上，借助香港优势和人才在前海成立有法律约束力的机构，监管医疗特区的营运，指定医疗机构认证制度确认的医疗机构。

　　（作者：南方财经全媒体集团全国两会报道组，朱丽娜 编辑：陈庆梅）

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责任编辑：王翔