核心提示

　　国务院近期发出通知要求，近期将派督查组到各地督查，推动重大稳增长工程尽快实施、重大改革政策尽快落地、重大民生举措尽快见效。各地亦在加紧自查工作，有些行业和地区进展良好，但是仍有很多地方进展不足。

　　本报记者 定 军

　　特约记者 乔梦雨 常吉 北京、西安报道

　　国务院对重大政策措施落实情况重点督查将开始，各地加紧了自查工作。

　　21世纪经济报道记者获悉，目前云南、黑龙江、广东等多省督查组，分别在各地就重大项目、水利工程、投资等进行督查。一些地方的发改委，比如陕西发改委，也对各地的中央投资进展情况进行了督查。

　　从目前的情况看，有些行业和地区进展良好，但是仍有很多地方进展不足。据了解，尽管中央资金早已到位，但是地方项目进展缓慢，有的甚至是2012、2013年的项目还没动工，而中央预算内资金早已到位。

　　而这些项目进展慢的原因，非常复杂。某西部城市发改委投资科人士指出，主要影响///的因素是审批手续、土地、资金，以及拆迁等。

　　根据国务院总理李克强此前透露的信息，2014年投资完成率总体上达到86.8%，但个别领域重大工程投资只完成一半左右；全国建设用地供应量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。到了今年3月底问题仍未有效解决。

　　比如至3月底，地方国库库存余额创历史同期最高水平。这等于是中央投资项目早已下发，但是投资项目迟迟未动。

　　为此，国务院近期发出通知要求，将派督查组到各地督查，推动重大稳增长工程尽快实施、重大改革政策尽快落地、重大民生举措尽快见效。

　　11个督查组实地督查

　　根据国务院规定，5月31日前，各地区、各部门开展自查并向国务院上报自查报告；6月1日至6月15日，国务院派出11个督查组赴有关部门和部分省(区、市)进行实地督查；6月25日前，各督查组将督查结果上报国务院。

　　这次督查采取全面自查、实地督查等方式。本次督查与过去不一样的是，还将直接征询社会意见。督查期间，在中国政府网专门开设“督查进行时”意见箱(DCJXS@mail.gov.cn)，直接征询企业和群众对稳增长政策和简政放权等改革举措落实情况的意见和建议，主动接受社会和公众监督，提高督查的针对性、实效性。

　　国务院此次督查的主要目的是稳增长。

　　国务院总理李克强指出，稳增长必须发挥投资的关键作用，而当前投资仍处于下行状态，像重大水利工程、中西部铁路、棚户区改造、城市基础设施等，有的项目批了，中央投资也到位了，但就是迟迟开不了工，钱也花不出去。

　　“其中有不作为的问题，但确实还有审批慢、审批难、环节多的问题，影响了投资进度。”李克强在5月的一次简政放权会议上说。他认为这些通过并联审批改革可以解决。

　　同时，中国投资协会副会长刘慧勇认为，目前地方投资慢，还需要解决预算法修改、资本金比例和发债比例问题。

　　预算法经过去年8月的修订，虽然允许地方地方政府发债，但是仍有诸多限制，如在国家总额度下，经过上级行政审批等。

　　另外，资本金比例问题严重影响资本回报率。当前投资项目规定了最低资本金比例，由于不能充分利用财务杠杆，资本回报率低，社会资本不愿意介入。

　　据悉，目前铁路、公路、城市轨道交通、化肥(钾肥除外)项目，最低资本金比例为25%，玉米深加工、机场、港口、沿海及内河航运项目，最低资本金比例为30%。

　　部分地方项目进展缓慢

　　21世纪经济报道记者获悉，目前各省市都在派督查组，对各地的投资项目，以及各个稳增长的措施落实情况进行调研。

　　一些督查组发现，有的行业和一些地区政策落实情况良好，但是也有很多问题。

　　比如5月13日，广东省政府第六督导组到清远开展省重点项目建设情况专项督查时发现， 广东省重点项目建设中存在融资、用地、征拆等三大问题。

　　比如35项重点项目符合土规面积 10.19万亩，已解决用地指标面积6.74万亩，需要解决用地指标24项。资金方面，目前已落实74.8亿元，资金缺口49.2亿元。另外需要征拆的项目有32项，目前21项未完成，已征面积约4.01万亩，未征面积约7.28万亩。

　　此前浙江嘉兴市副市长柴永强率督查组一行来到浙江海盐调研，发现海盐面临着项目储备少、投资后劲不足等问题，需要进一步克服和解决。

　　近期陕西发改委调查中央投资项目情况发现，很多项目进展慢，比如截至2015年4月底，抽查2014年中央投资项目113个，34个项目未开工，开工率为69%， 西安市开工率仅仅42.9%、渭南市仅仅50%。

　　甚至2013年及以前年度未开工的410个项目中，迄今仍有174个未开工，其中有36个项目是2012年及以前年度安排的项目。

　　但是很多项目中央资金早已下发，比如，2013年及以前年度未开工174个项目，这致使中央投资6.03亿元长期闲置在各级财政和项目单位账上，未能发挥效益。

　　一位地方发改委人士指出，导致进展项目慢的原因，是很多项目需要协调的部门多，土地，资金以及拆迁难度大。

　　目前西安正在派出人大、市政府，以及统战等多个部门人士，带头协调各个项目的进展，以便解决投资进度慢的问题。

　　对此，陕西省社科院学术委副主任张宝通指出，关键的问题是资金缺乏。

　　按照43号文规定(《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)，现在地方融资平台不能随便发债 ，按照60号文(《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》)(国发〔2014〕60号)，以及发展政府和社会资本合作(PPP)，鼓励民间投资，但是民间资本没那么快，而地方投资目前缺乏资金，需要找新的路径。

　　“这种情况现在不止陕西，全国都是这样。”他认为应该放宽地方融资的条件。

　　中国投资协会副会长刘慧勇也认为，下一步应该继续放松对投资规模的控制。社会资本进入基础设施专营产业，也需要完善相应管制法规，如折旧方法、折旧年限、高管工资等。这方面以前都是国营，社会资本进去，需要更细的规定。