大豆产业东山再起还需政策扶持

　　2月下旬以来，我国大豆主产区黑龙江省市场上的大豆收购价格和大豆油价格均出现上涨态势。目前，省内大豆收购价格最高已突破6元/公斤，比上年同期增长了一倍以上。大豆油价格也一路蹿高，个别地方的市场价格达到了20元/公斤。记者近日在调查中了解到，在经历了去年以来大豆供应偏紧、南方油菜受灾等一系列市场变化之后，北方大豆产区今年扩大种植面积的趋势十分明显。

　　业内人士分析认为，市场和政策的合力作用是推动今年大豆种植增加的重要动力。去年大豆产区减产，拉动大豆及其制品价格大幅上涨。今年初南方的雨雪冰冻天气又对油菜生产影响较大，间接推动了大豆市场走强。加上国家去年出台政策扶持油料作物生产，因此今年北方大豆产区的大豆种植将呈现增势。但从过去10多年我国大豆产业发展看，未来仍需加强相关调控措施，以避免我国油料市场再次出现大幅波动。

　　油料作物减产拉高制成品市场价格

　　近年来，东北地区大豆种植面积连年出现下降，主产省黑龙江的大豆种植面积去年降到了5297.4万亩，比2005年减少了1000多万亩。加之去年我国大豆主产区旱情严重，使大豆生产雪上加霜。

　　受气候干旱和播种面积下降等多种因素影响，东北地区大豆产量去年出现了较大幅度的下滑。根据国家统计局黑龙江调查总队调查推算，2007年黑龙江省大豆总产量491万吨，比上年减产181.5万吨。黑龙江省粮食部门分析认为，去年全国大豆总产量预计为1440万吨，比上年减少9.81%。

　　今年1月中旬以来，我国长江中下游地区出现大范围低温、雨雪、冰冻天气，油菜生产大面积受灾。据农业部统计，全国油菜受灾面积4889万亩，其中成灾2675万亩，绝收612万亩。据此估算，今年全国油菜籽产量因灾减少170万吨左右。虽然今年冬播油菜面积增加可抵消部分减产量，但仍对国内油料作物供应产生了影响。

　　与此同时，我国大豆加工能力近年来一直保持稳中有涨的趋势，因此大豆产量的减少直接造成了供需关系的紧张，并拉动大豆和豆油市场价格一路走高。目前，黑龙江省大豆平均收购价格已超过5元/公斤，价格比上年同期翻了一番。

　　黑龙江省农委生产处副处长芦玉双认为，目前我国大豆年需求总量在4500万吨左右，国内大豆自给率仅为36%。虽然黑龙江大豆生产对稳定国内油脂价格、稳定国内油脂加工企业的原料供应只能起到一定作用，但去年大豆减产对产区市场价格的拉动还是比较大的。从总体上分析，这一轮大豆和豆制品价格上涨主要是国际市场大豆价格拉动的，加之国内物价出现上涨等因素，综合在一起形成了目前国内的大豆价格。

　　产区大豆生产今年将有所恢复

　　为促进油料生产迅速恢复发展，国务院办公厅去年9月出台了关于促进油料生产发展的意见。意见从加大油料生产扶持力度、加强科技支撑能力建设、完善大豆和食用植物油市场调控等方面出台了一系列政策措施。

　　按照国家的部署，今年继续对东北三省和内蒙古自治区种植高油大豆实行良种补贴，补贴规模由目前的1000万亩扩大到4000万亩。其中，黑龙江省今年大豆补贴面积为3100万亩，占全国大豆补贴面积的77.5%。

　　在国家宏观政策环境继续向好、投入能力进一步增强的拉动下，黑龙江省大豆种植面积今年出现回升态势。从黑龙江省的农情汇总情况看，今年全省大豆种植面积预计将增加到5700万亩，比上年增加400万亩以上。

　　黑龙江省农委的专家说，去年国家出台促进油料生产的政策对产区大豆种植业是一个有力拉动。但受比较效益等因素影响，今年大豆种植面积虽会有所回升，增加幅度仍然有限。今年全省大豆生产的目标是进一步增加单产，以单产增加带动总量扩大。

　　大豆主产区的部分干部和专家分析认为，从上世纪90年代至今，黑龙江省的大豆种植经历了两个波动周期。2001至2002年，因进口大豆大幅增加和市场价格走低等原因，国内大豆种植开始缩减。从2002年起，国家政策支持大豆种植，大豆市场价格回升，大豆面积开始增加。2005年后，大豆与玉米的比较效益发生变化，种大豆的效益低于种玉米，造成大豆面积连年下滑。

　　专家认为，这些年黑龙江大豆种植呈现出曲折发展的态势，除气候影响产量和市场价格外，政策是影响大豆生产的主要因素。去年以来的大豆供不应求、价格大幅上涨给政府提了一个醒，应该放眼长远发展大豆产业，大豆少了时要扶持发展，大豆多了时也要采取措施保护农民种植积极性。