电煤之争终结了吗

　　来源：东方财经周刊 今报记者李凌

　　中能电力工业燃料公司总经理、五大电力集团电煤合同签订的直接代言人谢居臣透露，截至4月6日，目前全国4.9亿吨的重点电煤合同，已经签了2/3。河南煤炭运销协会介绍，一吨煤价格上涨了10元~15元，持续了一年多的电煤之争已经终结，电煤联动正将重新启动。

　　专家认为，要想彻底解决电煤之争，关键是煤电要彻底市场化。

　　○曾培炎批示之后，电力企业和煤炭企业都做出了让步，电煤价格僵局打破

　　2005年的最后几天，国家放开对电煤价格的干预，取消了发改委2004年底出台的电煤价格临时干预措施，由电煤双方自主确定交易价格，这被煤炭企业视为新年伊始的大礼。但形势并不乐观。

　　今年1月初，2006年全国煤炭衔接会在山东济南举办。在此次衔接会上，河南省共拿出5300万吨的合同量，结果只签出2000万吨，且基本上是冶金、

化工和居民用煤。

　　河南省煤炭企业的遭遇是全国煤炭企业遭遇尴尬的一个缩影。这次衔接会的前8天，煤炭企业要求电煤大涨价，电企不能与之达成共识，电企与煤企竟然一单未签。年度电煤供需合同基本未能落实，签订合同量只占总量的6%，剩余绝大部分电煤合同仍需要由政府、煤炭企业和电力企业及其他相关部门经过极大努力才能完成。

　　郑煤集团张玉东副总经理表示：煤炭价格由市场说了算，这对煤炭交易双方都有利，卖方可以根据产量、质量和市场供应情况确定如何生产、经营、交易，以实现效益最大化；买方可以择优购买，以此降低消耗，提高效益。

　　“重点电煤合同僵持不下，是因为电力和煤炭两个行业对市场形势的判断不同。”4月6日下午，谢居臣解释。

　　中国煤炭运销协会副理事长武承厚表示，衔接会上重点电煤合同陷入僵局，实质是电力行业由于长期享受优惠煤价，还未及时转变观念，接受电煤由市场定价的现实，“电煤价格之争实质是市场经济和计划经济的体制之争。”

　　转机出现在3月。

　　“国务院副总理曾培炎3月份在中国电力企业联合报送的报告上批示，确保电力安全稳定供应是煤炭、电力企业的共同责任，双方都要顾全这个大局，理顺煤价和电价，实现市场调节价格的目标，需要一个逐步推进的过程。政府还要加强指导。他还指示有关部门就这一问题抓紧协调。”谢居臣介绍，在这个批示之后，电力企业做了很大的让步，而煤炭企业也做了一定让步。

　　“今年的电煤市场化改革取得了很大的成效，虽然电煤订货僵持了3个多月，但最终在政府的协调下，煤电双方通过沟通达成了共识。”河南省煤炭工业局煤炭调运处处长王荣海告诉记者，在电煤价格走向市场化之后，经历了煤电之争，争论的结果是全方位的煤炭价格市场化，今年3月，我省电煤价格都有不同程度的小幅上涨。

　　○电煤联动是缓解发电企业成本压力、保证电力供应的权宜之计和过渡性办法，煤、电业界并不买账，颇有微词

　　随着中国能源供应趋紧，多年来按照国家指导价格供应的电煤由于指导价和市场价价差太大而出现供应短缺，导致发电企业无法满负荷运转，电力紧缺影响了老百姓正常的生产生活，煤电价格之争成为社会各界关注的热点。

　　在煤炭市场化前提下，煤价步步攀高，而电价仍然严守“计划电”，这让电力企业暗暗叫苦。2004年，有些发电企业的电煤价格上涨超过20%，有的甚至突破30%。但上网电价自2004年5月上调后，一直没有再上调。

　　2005年4月22日，为解决煤价上涨对发电企业的影响，我国实行了首次电煤联动方案：自2005年5月1日起，全国销售电价平均每度上涨了2.52分。

　　“电煤价格联动，是按照市场经济的原则，适度缓解发电企业成本压力，保证电力供应的一个权宜之计和过渡性办法。”河南省煤炭销售有限公司专家李朝林说，随着煤炭供应越来越紧张，价格差别日益拉大，如果没有政府干预，保证电煤供应就会成为一句空话。要缓解政府频频干预市场产生的矛盾，就得联动，总之就是让煤矿、电力企业、社会用电户都承担一点责任，这种“三负担”的办法，面对现实，相对科学，从理论上、情理上是说得过去的。

　　长城证券分析师王学兵表示，煤电联动政策有效地缓解了煤电之间的矛盾，电力企业可以因此减少由于电煤价格上涨带来的成本压力，但它不能完全解决煤电矛盾，这只是临时性政策。

　　“煤电价格联动正式实施，为发电企业的稳定发展、成本控制和风险管理提供了有益的政策和体制环境，有利于降低公司面临的燃料成本不断攀升的压力。”河南省建设投资总公司一名负责人如此评价煤电联动政策。

　　但是，煤、电业界普遍认为，这一方案实际上是三方让利的过程，因此三方都有微词。所以，实行半年多时间的电煤联动以失败告终。

　　据国家统计局3月22日公布的数据显示，从全国工业实现利润情况来看，今年1~2月，我国电力行业利润同比增长38.5%，煤炭行业却同比下降了4.3%。在电煤价格放开两个月后，煤炭企业和电力企业之间的电煤价格之争仍在持续，在电煤价格有小幅上扬的情况下，煤炭行业的利润不增反降。

　　“整体来说，从一、二月份煤炭行业的经济运行情况来看，由于计划煤电涨价落实缓慢，煤炭销量减少，综合销售单价小幅度下滑、煤炭生产成本增加等因素影响，煤炭行业出现了整体效益下滑，全行业利润下降的问题，需要引起社会的重视。”李朝林说。

　　○电煤市场化改革，着力点在于促使国有资本、民营资本、外资三方主体融入到电煤市场竞合格局中

　　“电煤价格市场化，宣布我国煤炭价格将逐步全面进入市场。”李朝林说。计划电煤一直是实现我国煤炭价格全面市场化最大的障碍。今年以来，电煤已基本实现市场化定价，电煤价格的市场化标志着我国煤炭价格的全面市场化。随着我国电煤价格市场化的实施，政府已不再干预煤炭供求关系，而是通过市场调节消除不平等的煤炭供求关系，建立市场供求关系。

　　煤炭产销基本平衡是煤炭市场和煤炭价格保持稳定的基础。据各方面分析判断，今年煤炭供需将保持总量基本平衡,但不排除局部地区、个别时段出现紧缺或积压问题。

　　从煤炭需求看，随着国民经济保持平稳较快增长，煤炭需求也继续保持增长势头，但由于宏观调控奏效，加上大力发展循环经济和推进

节约型社会的建设，高耗能产品的过快增长继续受到抑制，煤炭需求增幅将低于过去几年的水平。预计今年国内煤炭需求为21.7亿吨左右，其中发电用煤12.1亿吨，加上出口8000万吨左右，总需求约22.5亿吨。

　　从煤矿产能看，全国持有煤炭生产许可证的煤矿核定产能为22.6亿吨。近几年各方投资办矿积极性很高，去年新增产能在6000万吨以上，产能过剩的压力逐步显现。

　　省煤炭学会会长王恒泰透露，第二次煤电联动方案正待国务院批准。河南省电力公司一位出席“2006中国国际煤炭大会”的负责人透露，煤电价格再次联动很可能会在今年第二季度出台。

　　河南大学张倩红教授说：“这不是最终解决之道。煤电价格联动政策把煤价上涨的成本转嫁到社会以及下游企业，这必然不利于社会稳定以及经济平稳运行。”

　　解决煤电矛盾的根本方式还是要完全放开电价，实现竞价上网。但目前电力供应紧张，实现竞价上网，电价将会非常高。预计今年下半年电力供应紧张局面有所缓解，“一旦电力供应相对充足，竞价上网就有可能实行。”李朝林建议，“解决之道在于煤电双方都彻底市场化，推行中长期大宗合同。”

　　“真正的电煤市场化改革，着力点在于促使国有资本、民营资本、外资三方主体融入到电煤市场竞合格局中。政府部门取消对价格的临时干预不等于不再有作为，相反，更是一种行政作为的变迁：对市场化改革过程中制度性壁垒与准入性限制进行再松绑，协助引进煤电市场的新技术与环保设备，对安全隐患大的企业进行处置等，这样才能一方面保证电煤市场化改革质的变化，另一方面保证煤炭价格与电价的良性调整，以及民众福利的不受损失。”河南大学张倩红教授说。