病在体制 油价感冒发烧油田有药难医

　　本报记者　王淮志 王伯瑜　　

　　近期国际油价剧烈动荡，国内成品油价格相应调整。但我国部分主力油田表示，受内部体制局限，原油价格与生产脱节现象严重，油田生产企业对油价波动并不关心。一些油田企业建议，应充分利用价格杠杆，建立有效传递机制，指导油田生产，切实规避高油价风险。

　　油价高低与油田生产无关

　　记者在中国石油天然气集团公司下属的大庆、辽河，中国石油化工集团公司下属的胜利等油田了解到，重组改制后，我国油田生产体制内部运行表现为：集团公司和股份公司是决策中心和投资中心，子(分)公司是利润生成和成本控制中心，子(分)公司的下属企业是成本控制中心。

　　集团公司和股份公司根据各油田的勘探开发状况和油品油质等因素，每年为各子(分)公司测算了吨油成本控制、产能投资规模等刚性指标，要求各油田生产企业压缩成本。

　　胜利油田财务处副处长解宝贵等人说，上级集团公司和股份公司每年为生产企业核定出的吨油成本或预算成本，用于指导油田的成本控制。同时，根据国际国内原油价格走势，核定出每桶原油的预算价。而吨油成本或预算成本与原油预算价之间的差额，即成为各油田生产企业的利润。

　　一些油田财务人员介绍说，根据当月国际原油市场价格和各自的产量，每家石油生产企业核算出各自的收入后，按内部规定要把国际油价与预算价的价差上交给股份公司。

　　而以压缩成本为关键因素的营运类和效益类指标，成为油田领导干部业绩考核的重要依据。因此造成了生产企业埋头压缩成本，但对国际油价并不关心的局面。

　　结果是油价越高，股份公司收益越大，股东回报越高，油田生产企业收益却不明显。

　　一位油田负责人指出：“现行生产体制中，子公司和分公司，都已成为集团公司和股份公司的‘打工’车间。油价高低，与油田生产并无关系，使基层企业很难根据油价变化，自发实现商业储备或动用难采储量。”

　　油价波动凸现生产体制弊端

　　截至去年底，我国累计探明低渗透、稠油等低品位石油地质储量约120亿吨，占总探明石油地质储量的50.9％。据中石油第三次油气资源评价结果，我国陆上主要盆地可探明的重稠油、低渗透和特低渗透石油资源量约达215.9亿吨，占可探明石油资源量的49.8％。

　　被誉为新时期“铁人”的大庆油田总经理助理、副总地质师王启民认为，这部分储量一般开采难度大，成本较高。在油价低迷时，很难经济有效开发。一旦油价高涨，效益却很明显。但现有生产体制却束缚了企业先期投入的积极性，难以让石油生产企业敏锐捕捉和及时应对油价变化。

　　辽河油田是我国最大的稠油、超稠油生产基地，开发成本较高。油田一位副总经理说，有些难采区块只要追加投资，就能见到效益。但按照上级公司要求，建成百万吨原油产能，投资规模要控制在一定数额之内。对于难采区块，油田不敢超额投入，自冒风险。为完成稳产任务，只好去与外资合作开发。但在具体谈判时，分公司做不了主，最终拍板还要请示集团公司。

　　石油界人士认为，此次高油价对我国经济的冲击，有国内资源有限、部分依赖进口、石油战略储备建设尚需时日等因素。但体制性矛盾，已经为石油安全及油田企业市场化留下了隐患。

　　由于体制不顺，机制不畅，我国石油、石化企业曾多次错失良机。胜利油田一位政策研究人员说，1998年底，国际油价低迷至每桶9.55美元时，国内石油生产企业本可以与石化、炼化企业合作，实现商业储备。但受体制性束缚，各油田生产企业仍然要按指标完成极限生产任务，使生产游离于价格波动之外。而同期的美国各石油、石化企业，借机吞购廉价原油，净赚70亿美元。

　　依靠体制创新确保石油安全

　　一些油田干部认为，重组改制以来，我国石油、石化工业加快结构调整，对于提高企业经济效益和整体实力，增强国有经济的市场竞争力和控制力发挥了积极作用。但在应对国际石油资源激烈竞争以及国际油价复杂多变的过程中，一些体制性弊端愈显突出，亟待深化改革。

　　我国石油、石化企业重组改制、分开分立后，为扶持主营业务海外上市融资，存续企业在依靠市场机制，为主营业务完成工程技术服务等关联交易外，承担了大量包括离退休人员管理、企业办社会职能等改革成本及稳定和就业压力。主营业务的利润，实际上已成为存续企业的收入。

　　油田的一些干部认为，分开分立和关联交易，促进了油田生产企业压缩成本，强化内部管理。但因此增设的机构、人员以及职能的交叉，也增加了成本支出，容易形成条块分割和不必要的摩擦。而上市公司与存续企业，对上又是同一家集团公司，难以真正市场化。

　　为促进协调、缓解矛盾，在大庆地区，中石油任命总经理助理、大庆石油管理局局长为中央企业协调小组组长。在辽河油田，上市公司与存续企业的党委书记由一人兼任。而在中石化的胜利油田，党务、行政等机关职能由一套人马组成，相关成本核算、人员指数由集团公司分别掌握。中石油塔里木油田在分开分立约5年后，于今年8月重新合并。

　　多位油田负责人认为，今年这波国际油价上涨为我国石油企业加快革除体制弊端敲响了警钟。石油企业应继续深化改革，遵循市场经济的基本规律，建立有利于规避高油价风险、切实维护国家石油战略安全的市场经济体制。

　　他们表示，当前，应加大对生产企业勘探和开发等方面的投入，紧密联系市场变化科学开采可动用储量；改革用计划、行政手段要求各油田完成极限生产任务的工作方式和考核办法，根据国内外原油供需状况，给予生产企业开拓两个市场、利用两种资源的自主权；从长远考虑，要让油田生产企业成为市场的主体，建立油价波动对油田生产的有效传递机制，支持和鼓励企业采取积极、主动措施应对高油价风险，依靠市场机制指导油田生产和实现商业储备。