意见领袖丨周天勇
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1978年开始改革开放，与前苏和东欧等国家瞬时转轨不同的是，中国走了一条渐近转轨的体制改革道路，是一个体制二元转型的国家。此讨论成一专栏，今天发出之四。
读者问我，经济体制市场化改革有哪些工作，哪些已经完成了，哪些还没完成，还有没启动的吗？今天从我《二元体制经济学》一书中摘出一部分，并加以补充，作为叙述和回复。
从直观上看，似乎产品销售95%以上都通过竞争性的市场销售了，市场经济体系就形成了。这是一种浅层次的思维。实际上转轨国家的市场化过程，从物的内容看，包括三个层次：产品应该由竞争性的市场化销售成为商品，劳动力、资本、土地应当由竞争性的市场配置成为要素，土地和房屋应当通过市场估值成为可交易和有价格的资产。
1．产品市场化改革基本完成
最早开始并基本市场化交易的是从产品到商品。在1978年前，原料、机器、车辆等生产资料和居民生活消费品，用成本加成法定价进行经济核算，但计划生产、定价、调拨和使用，是产品。虽然在农村集体与城市国有之间由于所有制的不同进行交换，但还是计划定价，工农和城乡生产资料和生活资料产品之间存在着价格剪刀差；而城镇消费品供应方面，货币加票证、定量供应和低价销售，与计划招工、多就业和低工资相适应。（1）放开计划外商品市场。1978年后，农民自留地和联产承包地生产的一些瓜果、蔬菜、肉蛋等产品先行放开农贸市场交易，再是乡镇企业生产的一些轻工产品计划外市场销售，后来国有企业计划生产的产品可以自主到市场上交易。（2）消费和生产两大部类产品，大部分全面放开市场交易而转变为商品。1993年国务院机构中撤销了物资部，居民过去定量供应一般和耐用消费品诸如粮票、布票、彩电票等全部取取消，除了油气、电、水、烟草等产品外，原料、机器和车辆等生产资料生产也逐步放开市场和企业自主交易。截至1997年，产品总体的市场化程度达到61.71%，其中农产品、工业品和服务产品的市场化程度分别为77.2%、68.3%和41.1%。
当然，一些电水油气等领域，还有行政干预或者自然特许准入垄断的价格，也会如最近发生的垄断电表出混乱数据和乱收费等问题。
2．资金要素市场化配置基本形成及其问题
最先着手的是国有企业资金由财政无偿划拨向银行贷款供给的改革，恢复银行并建立银行间资金拆借市场，个体、私营、股份和外资等公司资金供给的主渠道是银行贷款；1990年又建立了深圳和上海证券交易所，拓展了国有和其他所有制企业的直接融资渠道；并且保险、证券、期货、典当、担保、信托、租赁等金融机构逐步发展，交易内容扩延到期货买卖、大宗商品和贵金属交易等领域；承认并允许民间借贷市场的存在，形成了间接与直接、体制内与民间、区域与全国和多门类多层次的资本市场体系。
但是，至今还存在并发生了间接融资和直接融资方面的所有制歧视、行政干预、大银行垄断、基层政府平台融资乱象、小融资机构四不象和中小微企业商户毛细融资渠道逐步被堵塞和断裂的问题。
3．劳动力市场化配置体系也基本形成及还存在的问题
20世纪80年代后期，农村剩余劳动力大量外出向村外流动，行业去向是制造业、建筑业、工矿业、服务业等，地区去向主要是大中城市和东南沿海。这些劳动力工资水平和进入退出，由市场决定。从90年代中期开始，进行了国有和集体企业职工的下岗、分流和再就业，以及合同制改革。到90年代末，大中专学生毕业，从计划分配工作到毕业生和用人单位之间双向选择。并且，各地都建立了劳动力市场体系，允许和发展劳务中介和派遣公司等，初步形成了劳动力市场体系。
劳动力市场改革至今，以户籍管制为主的一系列行政障碍性安排，仍然阻挠着人口和迁移和劳动力的流动；国有企业事业单位和国家治理机构中，虽然引入了市场化配置的因素，但是冗员过多、随意设置机构，能上能下和能进能出的机制也没有完全建立起来。
4．土地要素市场化改革基本未动
城镇需要的建设用地虽然从无偿供给与有偿使用，但形成了一个扭曲的土地二元配置体系，从数量方面，基本上是土地管理部门计划配置和行政管制。改革的过程是：农村耕地林地承包给农民，宅基地划拨给农民。对城市、工矿、交通水利等用地，实行地方政府从农村集体补偿征用，给用地单位无偿划拨。从20世纪90年代起，政府仍然从农村城郊集体征用土地，而对外商建设用地进行有偿协议出让，随之除了对教育卫生、交通水利等公共用地进行无偿供给外，对所有商品住宅、商业和工矿用地进行协议出让，进入20世纪初陆续改革为在地方政府行政垄断市场上竞价出让体制。而城市和农村大量的土地禁止农村集体和拥有土地的单位在市场上交易，形成了城市一部分建设用地政府市场垄断交易与大量的城乡土地不允许和不能够交易的二元土地要素配置体制。
虽然，建设用土地从90年代起的协议出让到后来的招拍挂竞价出让，但是，土地先要从农村和城郊集体零价格低补偿征用到地方政府手中，再由其在地方行政垄断的土地招拍挂市场上交易。而建设用地来源，要么是土地管理部门计划下达的建设用地指标，要么地方将占用地耕地由行政整治拆迁村庄为主办法，进行建设用地数量空间上的平衡。
这种计划配置和行政管制土地的体制，其后果是：（1）农村其他建设用地和宅基地大量地在闲置，城市中有的行政机构、事业单位、国有企业等随着发展变化闲置了大量的土地。闲置浪费低利用建设用土地，占总建设用地的占总建设用地的25%左右；农业用地中撂荒土地占总用地的10%左右，高成本补贴种植的面积更大。（2）严重抑制了经济发展的活力和动力，农村中农户和城市中想去农村需要建房和房屋的没有地和房，垒个鸡窝寻建个厕所也不允许，农民发展二三产业没有地，民营企业很难得到土地供应。而且，现在土地和建设管理，城乡建设和用地稍有变动，天上有卫星遥感监控，马上就会出来一个土地建设违法图斑，于是就来执法大队强制拆除。这样做的后果，就是将经济增长和发展彻底搞萧条。笔者可以一赌：土地的这种计划配置和行政管理不除，不向土地要素市场化配置改革，中国未来的经济，更就不可能再繁荣发展。
5．城乡土地和农村宅院仍然还是计划经济的生产生活资料
推进了一部分土地房屋资源市场化、货币化和资产化改革，另一部分则禁止市场交易，维持其自然经济无价值土地房屋的性质。先是储备拟出让的土地、开发商和工矿企业购置的建设用地，因可交易或者交易而得，成为了一次性投入性的资产（因住宅、商业和写字楼等建成后，其土地一般无法进行二次交易，工矿用地不再使用后需要自然资源部门收回再由其拍卖，因此均失去了可交易存量资产的属性）。城市中货币化改革获得和由房地产开发商销售的住宅，因可以一级开发商销售市场和二级二手房市场上交易，可以定价，是市场经济意义上的资产。而农村的耕地、园地、林地、宅基地和其他建设用地，不允许市场化交易，不能定价，仍然是资源、生产资料和生活资料性土地，不是市场经济意义上的资产。
目前产业园区、工矿、城镇工业物流仓储、还有行政事业及其他有关建设用地，一般不能二级市场交易，严格讲，也不是市场经济意义上可以定价和出售的资产。
常修泽、高明华：《中国国民经济市场化的推进程度及发展思路》，《经济研究》1998年第11期。
(本文作者介绍：东北财经大学国民经济工程实验室主任)
责任编辑：张文
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