而立之年，苏州工业园区再获重磅支持_新浪财经

在全国229个国家级经济技术开发区中，苏州工业园区脱颖而出。1994年，中国与新加坡政府在北京签署协议，共同开发苏州工业园区。同年5月，园区建设在金鸡湖西岸正式启动。

尽管起步比首批国家级经济技术开发区晚了整整10年，苏州工业园区迅速成长，历经近三十年发展，已从农业小镇转变为以高新技术产业为主导的现代化科技园区，经济密度、开放程度、创新浓度均居全国前列，自2016年起连续八年在国家级经开区综合考评中排名第一。

2015年，国务院批复其开展开放创新综合试验，为园区发展注入新动力。如今，基于过往经验，商务部印发《支持苏州工业园区深化开放创新综合试验的若干措施》，为园区未来五年发展指明方向。

苏州工业园区而立之年

苏州工业园区，作为中国改革开放的标志性“试验田”，其30年的发展历程是一部充满探索与创新的历史篇章。

1992年初，邓小平的“南方谈话”明确提出学习新加坡的先进经验。1994年，国家正式批复建设苏州工业园区，中新两国政府签署了合作协议，园区建设由此拉开序幕。在初创阶段，园区借鉴新加坡经验，引入总规划师制度，确保“一张蓝图绘到底”，并实行分期开发，注重土地资源的综合价值发挥。到2000年，园区已集聚了一批重大投资项目，地区生产总值突破100亿元，外向型经济底盘初具规模。

进入21世纪，随着中国加入世贸组织和全球产业转移等重大机遇的到来，苏州工业园区迎来了跨越转型的新阶段。园区掀起新一轮招商引资和城市建设热潮，外资企业数量迅速增加，人均地区生产总值达到2万美元。同时，园区开始重点布局和培育生物医药、纳米技术应用、人工智能三大新兴产业，推动制造业升级、服务业倍增、科技跨越行动计划，较早迈出了转型升级的步伐。到2009年，园区实现“四个超千亿”的辉煌成就。

近年来，苏州工业园区步入了高质量发展的快车道。2015年，国务院批复同意园区开展开放创新综合试验，要求建立开放型经济新体制，构建创新驱动发展新模式。在政策的支持下，园区经济总量达到开发前苏州全市水平，吸引了超过9000家创新型企业，其中包括多家世界500强企业。新一代信息技术、生物医药、纳米技术等五大千亿级产业集群相继崛起，成为园区经济的重要支柱。同时，园区还构建了完善的15分钟健康服务圈和现代化教育体系，为居民提供了优质的生活服务。

在国际合作与开放方面，苏州工业园区与新加坡的合作不断深化，共同推动园区的高质量发展。园区积极参与国际交流与合作，与多个国家共建合作园区项目，形成了广泛的国际合作网络。目前，苏州工业园区的合作园区项目已遍布江苏、浙江、安徽、新疆、宁夏、贵州等6个省份，以及缅甸、印尼、阿联酋和白俄罗斯等国家。

不是特区，胜似特区

在苏州工业园区开展开放创新综合试验，是党中央、国务院新时代赋予江苏深化改革开放的重要使命。自2015年国务院批复以来，园区高质量发展不断迈上新台阶。

开发建设三十周年之际，商务部再次发文支持园区发展，从顶层设计上“赋能加码”。迎来三十而立的苏州工业园区，不仅肩负着为全国开发区高质量发展探路的历史使命，更向着成为世界一流的开放创新高科技园区再次出发。

为了实现这一目标，《若干措施》为园区制定了明确的发展蓝图，旨在通过五年的努力：

推动系统性、整体性、协同性改革取得明显突破；

建立权责清晰、规范高效的现代开发区管理体制机制；

形成具有全球竞争力的开放创新生态，实现科技创新、产业创新、制度创新的新突破；

基本建成开放创新的世界一流高科技园区，为全国开发区高质量发展作出示范引领。

建设具有世界聚合力的双向开放节点是首要任务。具体包括：（1）推进重点领域深化改革扩大开放；（2）推动自贸试验区与综合保税区协同创新发展；（3）提升全球资源配置能力；（4）全面深化中新合作四项措施。

其中，提升全球资源配置能力方面，政策提出“支持苏州工业园区打造国内领先的总部经济集聚区，鼓励跨国公司设立研发中心、销售中心、分拨中心等功能机构”。

对苏州工业园区来说，随着跨国巨头和大型企业进驻，技术、资金、人才纷至沓来，园区国际化水平水涨船高。这不仅汇聚全球资源，更推动园区企业扬帆出海，积极参与国际竞争与合作。

在科技创新方面，园区也不遗余力。政策提出布局建设重大创新平台，深化科技体制改革，促进金融支持科技创新，深化人才体制机制改革以及健全知识产权保护和运用制度等五项措施。特别是在布局建设重大创新平台方面，提出支持苏州工业园区建设一批海外离岸创新中心；在促进金融支持科技创新方面，文件明确支持苏州工业园区依法探索金融改革，鼓励国内外银行、证券、保险等金融机构在这里落户。

这预示着苏州工业园区在金融领域将有新突破。金融机构的进驻，不仅为企业融资提供便利，还带来多样化服务。境外金融机构也视园区为理想的“落脚点”，依托其全球化平台优势。此举不仅服务本地企业，更为全球资源配置奠定基础。

而海外离岸创新中心如同园区的“全球触角”，为孵化海外科技项目、转化海外科技成果、引进海外高层次创新创业人才团队提供了重要支撑。目前，园区已在新加坡、以色列等发达国家设立了22家海外离岸创新中心，成为全球前沿创新项目的“捕捉器”。

图：苏州工业园区（新西兰）离岸创新中心揭牌现场

在未来的产业方向上，政策也给出了明确的规划。主要分为两大方向，一是打造以生物医药为代表的战略性新兴产业集群。二是推动新一代信息技术和装备制造产业高端化、智能化、绿色化发展。同时，推进先进制造业和现代服务业融合发展。

在开发区治理方面，政策同样提出了创新性的举措。包括：（1）提升城市规划建设水平，允许苏州工业园区在符合条件的前提下，对已开发建设的经营性用地调整规划条件。推动苏淀沪城际铁路接入虹桥综合交通枢纽并与上海机场联络线贯通运营。支持苏州工业园区稳步推进城市轨道交通建设。（2）创新管理体制机制，允许对苏州工业园区实行差异化的考核体系和激励机制，支持苏州工业园区根据发展需要和国土空间规划适时扩区。