试点“3+2+1”牧区养老，内蒙古阿鲁科尔沁旗探索“马背上”的养老新路径_新浪财经

9月下旬的内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗（注：旗相当于县），天气转凉，草原的生长季即将结束，大部分牧民已经转场。在去往敖特尔社区养老服务站的路上，还能看到零星分布在牧区的羊群。

在游牧区放牧的呼和巴日今年62岁，患有关节炎，以前每年游牧身体不适时，他都要走3个多小时到巴彦温都尔苏木（注：苏木相当于乡镇）做烤电理疗。自从游牧区建起了养老服务站，呼和巴日在游牧区就能做烤电理疗了，既减少了路途上的奔波，又能更好地进行治疗。

阿鲁科尔沁旗位于赤峰市东北部，辖14个乡镇，其中有5个牧区、两个半农半牧区。全旗总人口24万，老年人口5.02万，其中牧区老年人口1.6万。

呼和巴日感受到的可喜变化，得益于阿鲁科尔沁旗开展的“3+2+1”牧区养老试点工作（即通过党建引领，推动“三个阵地”建设；通过精准摸排，推动“两个队伍”建设；通过积分激励机制，推动“一个超市”建设）。

近几年，为破解牧区养老难题，阿鲁科尔沁旗民政局克服资金短缺、专业人才缺乏等困难，建设“互助服务为主体、流动服务为补充、积分奖励为保障”的闭环服务体系，形成了“马背上”的养老新思路，更好地满足了牧区老年人多样化、多层次的养老服务需求。

随着牧区建起流动养老服务点，老人在游牧过程中就能获得养老服务，减少了路途奔波等困难。图为阿鲁科尔沁旗牧区。（阿鲁科尔沁旗委宣传部供图）

打造“三个阵地”，有效推动牧区养老服务工作开展

69岁的希润其木格，闲时经常来到巴彦温都尔苏木区域养老服务中心，与邻居聊天、打牌，偶尔在按摩椅上享受一下。“现在政府提供的养老服务非常好，有人看管，也不孤单，平时与老姐妹们在一起很开心。”她说。

牧区地广人稀、游牧而居的特点，让年老体弱的老人难以随着放牧而不断迁徙。居家老人在游牧季节，有诸多生活上的不便，这一直是为老服务的难点。

阿鲁科尔沁旗依托党群服务中心打造“养老服务中心、养老服务站、流动养老服务点”三个阵地，解决了“长期独居、短期游牧、短期独居”老年人养老瓶颈。

巴彦温都尔苏木率先挂牌成立养老服务中心。中心由苏木党委成员担任主任，中心引入社会力量并注册“游牧者养老服务中心”社会组织，社会组织在服务中心的领导下统筹全苏木养老服务工作，承担制度建设、志愿者招募、服务派单、服务监督、服务证明出具等工作职责，志愿者服务队依托养老服务中心开展各项养老服务工作。

玛尼图嘎查（注：嘎查相当于村）党群服务中心挂牌成立养老服务站，服务站在嘎查党支部领导下组建志愿服务队，为长期独居老人提供居家养老服务，为日间照料中心的老人提供日间照料服务。针对游牧期留守在家又急需照料的老人，借助嘎查幸福互助院，实施为期4个月的全托服务，为“短期独居”老年人提供兜底性养老服务。自2022年4月以来，共服务老人1265人次，嘎查养老服务站的运行实现了老人娱乐有场地、居家有照料、全托有人管。

游牧区敖特尔社区设立流动养老服务点。随子女一起游牧的老人，早晨由子女将其送到服务点，晚上再接回宿营地。在流动养老服务点，老人或打牌娱乐，或烤电祛湿，或足浴按摩，或寻医问诊，各得其所，其乐融融。中午服务点还提供免费午餐，为短期游牧老年人提供多元服务，解决游牧子女的后顾之忧。2022年4月以来，流动养老服务点共服务老人936人次。

建设“两个队伍”，着力为牧区老年人提供多样化服务

9月25日下午，在巴彦查干嘎查，74岁的色橙和老伴正让邻居帮忙修理取暖炉，早早地为冬季取暖做准备。

色橙养了9头牛，平时还干些农活，他说自己身体很棒。“政府的养老服务，我很满意，工作人员经常来看我们，他们就像孩子一样亲切，有什么事在手机上吱一声，他们很快就会上门服务。有头疼脑热，村医也会及时上门，小事不出门都能解决。”色橙说。

近年来，阿鲁科尔沁旗围绕老年人的居住特点，建设“邻里互助志愿服务队、流动志愿服务队”两支队伍，打造以“互助志愿服务为抓手、流动志愿服务为补充”的牧区养老服务体系。

当地将嘎查“两委”成员招募为志愿者，再由嘎查“两委”成员按照10分钟服务圈，将有服务需求老年人的邻里招募为志愿者，进而组建邻里互助志愿服务队，为居家老人提供“六助服务”（包括助餐、助洁、助浴、助行、助医、助急）。

依托嘎查养老服务站，通过智慧养老服务化平台提供“线上+线下”服务，线下服务即养老服务站接单后，工作人员按照系统已编辑“志愿结对”信息，向志愿者进行派单，志愿者通过手机APP软件接单并到老年人家里提供服务；线上服务即平台实时获取服务时间、服务地点、服务内容、满意度等信息，对志愿服务形成闭环管理模式。目前邻里互助志愿服务队已有志愿者120名，为当地养老服务提供了人力保障。

阿鲁科尔沁旗还按需、按区为牧区老人提供房屋修缮、动物防疫、医疗健康、法律援助、心理慰藉等专业服务，创新建立“流动志愿服务”补充邻里互助机制，真正实现志愿服务无缝衔接。目前流动养老志愿服务队有志愿者62人。

自2022年4月以来，两支服务队已为老人服务3358人次，惠及230名老人。

嫁接“一个超市”，保障牧区养老服务长效常态化运行

赛音吉雅是巴彦温都尔苏木区域养老服务中心的负责人，2021年开始，赛音吉雅响应阿鲁科尔沁旗政府号召，主动报名当起了志愿者。

想做好养老服务，非得“全才”不可。为了满足辖区内老年人的不同需求，赛音吉雅身兼理发师、砖瓦工、医生、心理辅导师等身份，为老年人组织文艺活动、帮老年人擦玻璃、整理房间、教老人使用智能手机等。时间久了，牧民们都把这个穿着“蓝马甲”的年轻人当成了自家的孩子。

牧区地广人稀，从巴彦温都尔苏木区域养老服务中心出发，前往最远的村民小组，足足有40公里，骑摩托车一个来回就要3小时.“有时候服务完一户牧民，半天的时间就过去了。”赛音吉雅说，能帮助老人把问题解决，他很知足。

近年来，阿鲁科尔沁旗民政局围绕为老服务内容，嫁接养老积分超市，将无形的“志愿服务”转化为有形的“爱心激励”。

巴彦温都尔苏木将嘎查超市嫁接为养老积分超市，依据服务项目为志愿者积分，每年每位老人服务项目总积分为680分，其中志愿服务占比90%，有偿占比10%，按照一个积分等于一元钱的标准，志愿者有偿的积分可以在积分超市兑换等值商品。通过养老积分激发志愿者养老服务动力，让“小积分”释放“大能量”。

养老积分超市实行积分兑换制度，将牧区养老服务中的助洁、助乐、助急等内容一并纳入积分评价体系之中，设置1分到10分不等的分值，只要志愿者及时接单，按照标准进行服务，达到老年人服务要求，就能获得相应的养老积分，志愿者可以根据提供养老服务所累积的积分，自由挑选与积分相对应的物品。

养老积分超市有效推动了牧区养老服务常态化运行。目前，巴彦温都尔苏木已建成养老积分超市6家，养老总积分达8000分。

出品 | 民生周刊新媒体部

原文刊载于2024年第21期《民生周刊》杂志