沧海巨变，当好工业园区安全发展排头兵

转自：中国应急管理

一朝入姑苏，满眼是江南。

2500年来，古城苏州物产富饶、人杰地灵，昆曲、园林、苏绣已成为“中国名片”。

今天的苏州，不断“高起来”、强起来：每小时创造2.8亿元地区生产总值，以占全国0.09%的土地，贡献了约占全国2%的经济总量。

发展加速度，动力是关键。今年30岁的苏州工业园区拔节而立，在278平方公里土地上，创造出一串串令人惊叹的数字，成为苏州市、江苏省经济强劲增长极。

30年来，苏州工业园区蹚出一条安全发展金光大道：“安全第一”贯彻始终，吸收借鉴国际经验，谋划长远干在当下，用好用活技术手段，以各方力量推动园区“全方位”起跳、“高质量”腾飞。

高端制造与国际贸易区开展“5·12”防灾减灾员工技能竞赛，12家企业的36名一线员工参与化学品泄漏应急处理理论与实操科目比拼

“九通一平”打牢基础

走进苏州工业园区，“东方之门”、国际金融中心、苏州文化艺术中心等地标建筑沿着金鸡湖湖岸分布，高楼林立、现代时尚。以金鸡湖为中心，高端制造与国际贸易区、独墅湖科教创新区、半岛旅游度假区、金鸡湖商务区四大功能区错位分布、交相辉映。

而在30年前，金鸡湖畔不过一方水田洼地。

巨变来自谋划。1978年，时任国务院副总理的邓小平考察新加坡最大的工业区——新兴工业中心。工业区科学系统的发展规划和完善的管理模式让同行的人印象深刻。1992年南方视察，邓小平再次提起新加坡的经验，并指出：“我们应当借鉴他们的经验，而且比他们管得更好。”

定下调子，1994年5月12日，在中新双方的推动下，苏州工业园区破土动工。

建设伊始，新加坡“要发展、要发达，更要安全发展、长远发达”的理念启发了一批园区建设先行者。园区解放思想，明确“规划先行”“规划即法”，坚持先规划后建设，先地下后地上。

园区用3000多万元聘请国外专家设计规划图，合理布局工业、商业、人口、交通、景观等各项城市功能，明确基础设施“九通一平”标准，即道路、供电、供水、供热、燃气、排污、排水、邮电通信、有线电视线路同步建设在地下；“大手笔”把70多平方公里的中新合作区平均垫高了90厘米。

如此设计不是闭门造车，而是源于苏州的现实条件和发展需求。太湖平原地势低平、湖泊众多、雨量充沛，洪涝灾害风险防范形势严峻。只有精心设计雨水收集和排水系统，增强自然灾害防御能力，才能给发展留足空间。

“结合园区现状，你会发现当初的考量十分有价值。”苏州工业园区安委办副主任朱磊说。她1996年来到园区工作，与园区共成长。她告诉记者，将供电、通信线路等埋在地下，无高压线、电线杆的园区环境，可从根源上降低高空危险作业风险；各条块统筹考虑，统揽全局，避免后期反复开挖，从源头管控风险。

伴随社会生产要素的不断涌入，“一张蓝图绘到底”的建设理念保证了园区发展的安全性、科学性和可持续性，带来的巨大效益逐步显现。

齐上阵聚合力抓安全

2003年，苏州工业园区经济总量达到苏州市1993年的水平。10年再造一个新苏州，苏州工业园区交出第一份出色答卷，并由此进入发展快速道。

面对越来越多的落户企业、孵化项目、创新需求和相对稳定的基础设施，园区的安全工作逐渐转向生产安全监管。“当初只锚定园区硬件安全的思路需要转变了，要向同类的、动态的、隐蔽的隐患‘开刀’。”朱磊说。

园区、功能区两级应急管理执法队伍联合开展夜查行动

2005年组建安监局，2008年成立安监大队，园区逐步将安全工作单独划分出来管理、推进。

10名队员、2000余家企业，一人负责200余家……也是在那时，安全监管分级分类的思路初见端倪。

但一个一个抓，任务繁重、人手不够，总是出了问题才处置，企业在依赖监管和对抗监管中摇摆。

“发达国家的工业园区，企业主体责任意识较强，安全生产的监管模式与我们有较大差异。”2010年前后，朱磊作为园区赴国外研讨学习班的固定成员，看到了新加坡、日本工业园区与我们的差异。

如何解决问题？同样，先长远统筹，打通园区部门数据壁垒，从项目招商、投产、落地，向全生命周期管理转变；再狠抓整体性风险管控，开展企业和出租载体（厂中厂）安全生产标准化创建，稳步推进机械化换人、自动化减人、智能化无人；发挥4个功能区的管理自主性，推出“慧安全”品牌、“安环练习生”项目、“保险+服务+科技”模式等。

“安环练习生”项目

独墅湖科教创新区实验室和高科技企业较多，是典型的“高尖精”创新区。今年，该创新区深化“慧联”行动，设立服务点。服务点实行多个基层执法部门实体联合坐班制度。

苏州工业园区消防救援大队、卫生监督所、市场监管局科创区分局与独墅湖科教创新区应急管理局、应急与环境执法大队通过前期统一协调，共同设计制定问题、服务、联络“三张清单”，坐班人员依据清单内容对企业的问题进行现场解答，同时通过登记表收集涉及其他部门的问题，打通多部门事务处理的流转通道，对发现的个性问题开展专项指导，对共性问题开展联合会诊，实现“信息联通”和“问题联清”，为企业提供全方位经营管理支持。

在促进企业安全主体责任落实上，苏州工业园区依托企业安全生产联盟，以“以大带小”“先进带后进”等方式，通过产业链促安全链，引导大家自主走上提升本质安全水平的道路。

在产业转型升级持续加快的背景下，风险防不胜防。2019年3月21日，江苏响水天嘉宜化工有限公司发生特别重大爆炸事故，一声巨响，令江苏省乃至全国震惊。随之而来的“一年小灶”“三年大灶”，江苏全省上下持续攻坚，效果显著。

“从那以后，园区从政府到企业，从机关到生产经营单位，更多人从‘要我安全’转变为‘我要安全’，安全工作真正被放在了心里、抓在了手上。”苏州工业园区应急管理局综合处处长许海欧说，全省推行“五位一体”安全生产信息化管理平台投入使用，化工产业“腾笼换鸟”稳步推进，园区纳米城落实危化品全链条管理……多部门齐上阵、聚合力、抓安全的局面形成。

产城人深度融合发展

日前，记者走进苏州工业园区应急指挥中心，看到工作人员正在使用“SIP安全360”系统进行数据分析。这就是园区安全监管的“智慧大脑”。

“SIP安全360”综合监管平台

平台的大屏幕上，各板块检查数据实时跳动。大屏左侧，“九小场所”、餐饮场所、住宿业、商业街区等场所分类细致明晰，各类场所的总数、自查、检查、隐患、整改等信息悉数呈现。大屏右侧，纵向按照国民经济分类、一业一册分类、重点行业领域等基础信息维度建立42个类别标签；横向在风险特点、重点工艺、设备使用等日常工作关注维度建立93个监管标签和333个基础字段，纵横联动、并行交互，实现工业企业身份信息的动态管理和智能抓取。

如今的苏州工业园区拥有超3400家工业企业、123万常住人口，学校、公园遍布，全球高端人才在这里齐聚、全球创新资源向这里集中，整个园区充满生机与活力。

在高质量发展阶段，苏州工业园区坚持产城人融合发展模式，以人为本、生命至上，全面提升社会安全水平，努力让人才和产业为城市发展提供源源不断的动力。

苏州工业园区应急管理局开发“SIP安全360”综合监管平台，全面纳管工业企业、“社会面小场所”、餐饮场所、住宿业、商业街区等园区各类场所，动态呈现自查、检查、隐患、整改等数据。

在此基础上，属地街道拓展监管应用新场景。如，金鸡湖街道推出包括出租房火灾报警、小餐饮可燃气体探测、高层住宅消防管网水压监测、微型消防车定位4项功能在内的“金盾云”智慧管理，用物联网传感器进一步延伸监管触角。

针对私家车占用生命通道等消防安全“老大难”问题，苏州工业园区出台住宅小区严重火灾隐患综合判定标准，公安、消防救援、规建等三部门组成消防严重火灾隐患联合判定小组，对住宅小区的消防安全状况进行综合考量评估。

苏州工业园区消防救援大队联合园区经济发展委员会制定的住宅小区消防安全领域失信惩戒暂行办法，最终以园区管委会的名义正式发布实施。

在发挥协同共治上，今年园区继续完善“应急+消防”“公安+消防”等协同治理机制，在5个街道、4个功能区分别设立消防综合监管工作站，条块结合、齐抓共管，扎实做好“巡、防、宣”工作，加快建立大安全大应急框架。

以产兴城、以城聚人、以人兴业的背后是安全与发展的动态平衡。由此形成并一以贯之的以高水平安全护航高质量发展理念，正是苏州工业园区由一个中新合作项目到实现国家级经济开发区“八连冠”的秘诀。

有了这份沉甸甸的经验，园区不断“走出去”。苏锡通科技产业园、中新嘉善现代产业园、新疆霍尔果斯经济开发区、宁夏银川苏银产业园……改革开放的硕果在各地生根发芽，安全发展理念逐步得到各方认可，并成为行动自觉。

面向未来，苏州工业园区信心满满，将牢记习近平总书记重要嘱托，承担起高科技园区在科技自立自强中重大而光荣的历史使命；继续扩大国际合作，努力打造开放创新的世界一流高科技园区。

奋进强国路 阔步新征程

●作者：本报记者 周佳晨

●来源：中国应急管理报10月14日一、二版 原标题《沧海巨变，当好工业园区安全发展排头兵》责任编辑：虞政 罗地生 实习编辑：张子麟

●编辑：董臣

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