赫荣亮：加快“以旧换新”促进汽车消费的政策建议

　　意见领袖丨赫荣亮、乔晓

　　汽车消费占到我国全社会消费的十分之一，今年以来，我国出台政策支持汽车以旧换新，各省市给予财政补贴、优化限购、促进二手车交易、优化交易流程等举措扶持汽车消费。为进一步提振汽车消费，建议中央和地方政府继续细化扶持措施，多方面、多角度地激发消费者的购车需求，增添购车新动力。

　　一、我国汽车消费进入报废周期高峰，加快以旧换新对于推动汽车消费具有重要意义

　　从汽车报废周期看，国内汽车消费已进入到以旧换新更新周期。我国汽车消费在2000年左右一直处于较低水平，但随着居民收入增长，消费升级，2009年国内汽车销量迈上1千万辆门槛后，汽车消费市场全面启动。数据显示，2009年我国汽车产销稳超1350万辆，乘用车超过1000万辆，赶超美国首次成为世界汽车产销第一大国。按照汽车10年-15年的报废周期测算，测算2024年我国将有800万辆到1800万辆进入报废周期。另据相关机构估算，2023年国内汽车销量的换购（以旧换新）比例在22%，随着2010年-2015年之间的年销量两千万辆规模的旧车进入到车辆更新阶段，预计2025年国内汽车换购比例在41%，2026年进一步攀升至44%，预计未来三年换购成为拉动汽车消费增长的重要动力。

　　二、促进汽车消费政策汇总

　　（一）中央给予汽车以旧换新财政补贴

　　今年3月，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，将支持汽车以旧换新作为政策发力的一个重要方面，提出到2027年报废汽车回收量较2023年增加约一倍，并制定以旧换新促汽车消费、规范汽车报废回收产业链、支持二手车交易与出口等组合拳政策，积极推动汽车消费以旧换新，形成更新换代规模效应。

　　各部委出台相关配套政策，支持汽车消费。其中，4月，商务部等14部门印发《推动消费品以旧换新行动方案》，明确开展汽车以旧换新，包括加大财政金融政策支持力度，突出汽车领域标准牵引，完善报废车回收拆解体系，促进二手车放心便利交易，培育壮大二手车经营主体，推动汽车流通消费创新发展。商务部、财政部等7部门联合印发《汽车以旧换新补贴实施细则》，明确了补贴范围和标准，对个人消费者报废国三及以下排放标准乘用车或2018年4月30日前注册登记的新能源乘用车，给予以旧换新定额补贴。截至6月25日12时，商务部汽车以旧换新信息平台已收到汽车报废更新补贴申请约11.3万份。6月，财政部下达2024年汽车以旧换新补贴中央财政预拨资金预算，预拨资金总额为64.4亿元。7月25日，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，将汽车报废更新最高补贴可达2万元，报废更新补贴标准翻倍。

　　（二）地方政府相继出台配套政策，支持汽车消费

　　加大财政联动和补贴政策支持汽车换购。各地通过中央财政和地方政府联动，结合消费券、财政补贴政策，积极推动汽车以旧换新，稳定和扩大传统消费，促进消费品换新、升级，满足居民消费需求。如北京、上海、内蒙古等省市相继出台政策，补贴金额从数千元到上万元不等，对新能源汽车市场的倾斜逐渐加大，其中部分省市补贴额度较高，如徐州市对符合条件的以旧换新购买新能源汽车的消费者补贴2万元，购买2.0升及以下排量燃油车的消费者，补贴1.5万元。

　　优化汽车限购措施，推动汽车以旧换新和消费升级。据统计，北京、上海、广州等共计8个省份和城市实施了汽车限购政策。随着国家层面出台《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》并明确提出要因地制宜优化汽车限购措施后，部分省市积极响应并采取措施优化汽车限购政策。4月，广州市发布政策，在支持汽车以旧换新板块提到，要结合广州产业实际，通过优化燃油汽车上牌指标限制并结合新能源汽车购置税减免政策，积极支持汽车以旧换新活动。5月，深圳市发布行动方案，取消非深户籍人员申请新能源小汽车增量指标社保限制，放宽名下仅有1辆在深圳市登记的小汽车个人申请混合动力小汽车增量指标的条件限制。7月，北京市面向符合条件的无车家庭，定向增发2万个新能源小客车指标，逐步解决无车家庭用车需求。

　　促进二手车市场活跃和交易便利化，推动旧车置换和新车销售。加快活跃二手车市场能促进新车销售，促进汽车形成梯次消费。今年浙江、上海、广东等省份已出台促进汽车流通政策，旨在通过政策引导促进二手车市场的健康发展，提升二手车商品化流通水平，推动旧车的报废和新车的消费。浙江省支持二手车商品化流通，持续落实二手车经销企业“反向开票”政策，支持符合条件的企业申请开展二手车出口业务，引导企业提升国际化经营能力，优化监管流程，提升贸易便利化水平。上海市提出优化二手车交易登记管理，促进便利交易，支持二手车交易市场建设，支持企业开展二手车置换、厂家认证等业务，提升市场流通效率，推动二手车经销企业品牌化、规模化发展。

　　采用多项便利化服务措施改善车辆更新。各地推出关于旧车报废和新车购买的多项便利化服务措施，旨在简化流程，提高消费者的政策获得感。其中，上海市设立了一站式服务中心，提供车辆报废、注销、新车登记等一系列服务，让消费者在一个地方就能完成所有手续，大大提高了便利性。北京市提出通过线上平台（如“汽车以旧换新”小程序等）进行补贴申请，消费者只需提交报废证明和新车购买证明的电子版，减少纸质材料的提交和审核时间，简化补贴申请流程。此外，江苏省积极推广线上办理渠道，消费者可以通过官方网站和微信小程序提交所有相关材料和申请，确保补贴资金能够快速发放到位。

　　三、政策建议

　　（一）建议中央层面优化财税金融扶持政策，进一步刺激消费

　　持续优化购置税减免政策，对列入《免征车辆购置税目录》的新能源汽车，继续免征车辆购置税，考虑在未来（2026年以后）对经济型汽车继续保持较大幅度的减免税限额，引导新能源汽车低碳节能消费。注重调整消费税，考虑暂时性地降低一部分类型汽车尤其是对经济型燃油车的消费税率，促进消费者更换现有车辆或增加购买欲望。刺激二手车市场，在二手车市场引入金融等扶持政策，鼓励更多金融机构参与针对新申请的二手车贷款实施更长时间的利率优惠政策，切实降低消费者的购买负担，激发市场消费。

　　（二）建议地方政府

　　一是完善基础设施建设，提升用车便利性。加大对道路和停车设施的改善和扩建投入，特别是在商业区、居住区和旅游景区周边的道路建设，通过挖潜新增停车位，降低交通拥堵、停车难等制约消费者购车因素。

　　二是加大充电设施建设。鼓励对新能源汽车充电设施建设的投入，特别是在城市和主要交通枢纽周边，支持广大城乡地区充电基础设施建设，确保消费者能够便捷充电，缓解消费者续航里程焦虑，进一步促进其购买意愿。促进区域间合作共建充电网络，建设跨区域的充电网络和服务体系。通过共享资源和合作发展，降低充电设施建设成本和提升服务覆盖面，进一步推动新能源汽车的市场普及率。

　　三是加强宣传推广。举办汽车展览和试驾活动，组织企业向市民展示汽车新兴科技及环保型汽车，帮助消费者更直观地了解汽车的选择和性能，增加消费者的购车意愿。推广环保型汽车优惠政策，主动向市民宣传国家和地方政府针对环保型汽车推出的税收优惠、补贴政策等，鼓励消费者购买环保型汽车。同时提供相关咨询和指导服务，帮助消费者了解如何申请和享受相关政策的支持。绿色出行宣传活动，开展绿色出行宣传活动，倡导环保意识和低碳生活方式。通过教育市民选择环保汽车的重要性，增强他们的环保责任感和购买环保型汽车的积极性。

　　(本文作者介绍：赛迪智库研究员)