贵州省铜仁市政协副主席、玉屏侗族自治县委书记：始终把耕地保护摆在突出位置|铜仁市_新浪财经

编者按

习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。今年政府工作报告重申，各地区都要扛起保障国家粮食安全责任，再次明确严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度等要求。

全面落实耕地保护党政同责，是严守耕地红线的战略之举。耕地保护责任落地过程中，市县处在承上启下的关键环节，其中“一把手”是关键，要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子。《中国自然资源报》开设“市县党政一把手谈耕保”专栏，邀请市县党政“一把手”讲经验、谈体会，推动耕地保护底气更足、措施更硬，中国饭碗端得更稳更牢。

始终把耕地保护摆在突出位置

杨启明

耕地是粮食生产的命根子。近年来，贵州省铜仁市玉屏侗族自治县全面落实全省耕地保护和粮食安全工作会议精神，坚决扛牢耕地保护与粮食安全政治责任，以高标准、严要求、实举措，全力破解耕地保护与粮食安全的难点堵点问题，不折不扣抓好耕地保护，坚决守住耕地保护红线。

坚持高位推动，管出耕地质效

强化组织领导，下好耕地保护“一盘棋”。玉屏县将耕地保护作为重要政治任务，主要负责同志狠抓落实，责任部门、乡（镇、街道）协同配合，制定专项工作方案、组建工作专班、成立分片督导帮扶组，将上级下达耕地保有量任务、永久基本农田保护目标，分解到乡（镇、街道）、到村、到组，实现“数、线、图”一致，并落实到具体地块，确保目标清晰、任务明确、措施可行、保障到位、有力推进。

加强政策宣传，树立耕地保护“一面旗”。玉屏县采取管控图纸上墙、宣传标语入户、标识标牌到田等宣传方式，并利用微信公众号、耕保宣传视频等，多举措、多渠道对全县88个村进行浸润式宣传，通过一对一、面对面讲解，营造人人知晓、人人遵守、人人参与耕地保护的良好社会氛围，全面提升人民群众耕地保护意识。

压紧压实责任，织密耕地监管“一张网”。玉屏县全面落实耕地保护“党政同责、一票否决、终身追责”管理体制，进一步健全完善“田长制”组织体系和耕地保护共同责任机制，与8个乡（镇、街道）签订耕地保护责任书，严格考核评价管理，层层压实耕地保护主体责任，建立健全县领导包村、乡（镇、街道）领导包组、村干部包地块的县乡村三级耕地保护责任体系，坚决守住耕地存量、提升耕地质量。

坚持源头治理，筑牢耕地基础

严格审批守红线。玉屏县认真执行国土空间用途管制制度，严格项目选址，严把项目用地准入预审关，正确引导不占或尽量少占耕地。按照节约集约用地原则，将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，稳妥审慎处理，坚决杜绝“简单化”“一刀切”；对不符合规划用途的，坚决不予办理农地转用手续，切实控制耕地转为建设用地、其他农用地和农业设施用地。

综合治理强基础。玉屏县将高标准农田治理工程、水毁修复工程等作为改善生产条件、提升土地质量的有效举措，2023年完成高标准农田建设2万亩，总投资6525万元，修建机耕道及生产路37公里，建设高效节水灌区2330亩，提灌站10座，水池14座，铺设输水管道3.8万米，有效改善农田基础设施和生态环境。玉屏县持续实施水毁修复工程，投资30万元对玉露河沿线汛期水毁河道和水坝进行修复，累计修复河道130余米，保护耕地150余亩。

疏堵结合防流失。玉屏县深入开展耕地“非粮化”“非农化”专项整治，细化责任目标，明确职能职责，强化日常监管，建立长效机制。对存量“非粮化”问题，用好用活农业、林业激励政策，引导种苗大户开展林果上山行动，有效遏制耕地“非粮化”问题；对存量“非农化”问题，在落实“长牙齿”的硬措施上下大力气，坚持一严到底，该拆除的拆除，该恢复的恢复，确保耕地实至名归。

坚持严格管控，守住耕地红线

坚持现有耕地数量一亩不少。玉屏县按照“大占补”“以补定占”要求，科学确定补充耕地空间，做到以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅，持续推进国家下发监测图斑整改，严格落实耕地占补平衡，坚决守住16.05万亩耕地底线目标和12.57万亩永久基本农田保护目标，确保耕地保有量和永久基本农田质量不降低，耕地数量不减少。

保证新增耕地一亩不假。玉屏县通过引进社会投资方、财政投入、村民自主开发等途径，大力实施耕地占补平衡、耕地恢复、城乡建设用地增减挂钩等项目，推动实现全县耕地数量净增加。2023年全县完成“旱改水”557亩，新增耕地27亩。

做到乱占耕地整改“一亩不让”。玉屏县按照“部门协调、县乡联动、村组配合”原则，强力整治乱占耕地和违法用地，做到该拆除的坚决拆除，该恢复的坚决恢复，对违法人员依法追究责任，努力实现存量与新增违法用地“双清零”。2023年省级下发玉屏卫片执法图斑整改工作中，整改率达89.39%。

坚持常态长效，建立耕保机制

健全考核奖惩机制。玉屏县围绕耕地保护绩效考核目标任务，对耕地保护工作成效突出的乡（镇、街道），在安排用地指标、资金项目方面予以倾斜；对问题突出的乡（镇、街道）限期整改；对触发考核红线的乡（镇、街道）党政主要负责同志进行约谈问责，严格实行“一票否决”。

完善监管监督机制。玉屏县强化联动管控，积极探索田长、河长、林长“三长合一”工作机制，县乡两级明确专人组成耕地保护联合执法队伍，与各村田长、河长、林长密切协作，通过定期巡查与随机检查相结合、日常巡查与集中整治相结合、入户排查和无人机巡查相结合的方式，建立耕地保护全覆盖、无缝隙、上下联动的县、乡、村三级监管网格，构建“人防+物防+技防”的全方位监管体系。

探索长效管护机制。玉屏县出台耕地管护三年工作方案，明确了管护目标、管护主体、管护标准，加强耕地种植利用监管，确保耕地恢复工作有力推进、取得实效。玉屏县推行“闲置撂荒无补”政策，探索“农民专业合作社+村集体托管”的后期管护新路径，对外出务工不愿流转土地的农户，推行村集体全程托管服务，土地收益归农户所有，充分调动农户积极性，坚决守牢耕地保护红线。

下一步，玉屏县将始终把耕地保护摆在更加突出位置，全力提升耕地质量，让大国粮仓根基越来越稳固，让百姓饭碗装得更满、端得更牢、成色更足。

（作者系贵州省铜仁市政协副主席、玉屏侗族自治县委书记）