花样发钱？全球各国这样鼓励生育…|生育_新浪财经

文 | 闫颂阳

本文转载自微信公众号“国际湃”（ID：pengpainews907），原文首发于2021年6月2日，原标题为《全球各国如何鼓励生育？》，不代表瞭望智库观点。

眼下，在生育率出现下降、老龄化问题加重的情况下，全球许多国家为鼓励生育推出了一系列措施，比如加大医疗支持、提供经济补助、帮助父母们平衡家庭与工作等等。

据联合国经济和社会事务部人口司2017年的一篇报告梳理，各国政府采取的具体措施主要有生育奖励、家庭补贴、产假（包括母亲、父亲或父母双方）、税收优惠、弹性工作制等。

全球各国的生育率情况各不相同，其中生育率较低的国家更倾向于采取鼓励生育的政策。该报告指出，2017年全球有28%的国家政府实施了此类政策，欧洲有66%的国家在鼓励生育，比例为全球最高，其次为亚洲（38%）。

经济支持：“花样发钱”

一些国家对于生育本身提供了资金和技术支持。丹麦为40岁以下的女性使用试管婴儿技术生育承担费用，匈牙利也于2020年宣布将提供免费的试管婴儿技术。爱沙尼亚广播电视台（ERR）去年的一篇报道宣称，该国一些公立医院的产房设备精良，配备有浴缸和健身球，可以调节灯光，听音乐放松，并且这些都是免费的。

而向生育子女者提供经济奖励也是一种十分直接的鼓励方式，既有一次性的补贴，也有长期的支持，具体做法包括直接发放津贴、提供税收优惠等。联合国人口司2017年的报告显示，在各国采取的促进家庭和工作平衡的各种措施中，生育补贴位列第二（仅次于母亲产假），约有67%的国家推出了这类政策，在较发达地区这一比例更是达到96%。

韩国、新加坡、俄罗斯、意大利、瑞典、德国等许多国家都有类似的实践。韩国是全球生育率最低的国家之一，韩国政府多年前就已推出奖励措施，近期更是继续提高补助金额。据韩联社此前报道，韩政府2020年12月决定，将从2022年起向有0至1岁婴儿的家庭每月提供30万韩元（约合人民币1800元）的育儿补助，到2025年金额将逐步上调至50万韩元；除此之外韩国政府还将发放200万韩元的生育补贴。

俄罗斯从2007年起设立了“母亲基金”，至少有两个孩子的家庭可以在孩子出生后的三年内申请使用这笔补贴，总额超过46万卢布（约合人民币4万元），用途包括改善住房和子女教育等，该政策同样适用于领养孩子的家庭。

俄总统普京2020年1月提议扩大生育补贴的规模，把“母亲基金”的补贴发放范围扩大到所有有孩子的家庭，并将金额提高到近62万卢布。普京同时还提出，要给有3至7岁子女的低收入家庭提供补助。

意大利是西欧生育率最低的国家之一，该国议会2020年6月通过了一项法案，计划每个月给孩子父母提供补助，金额最高为240欧元（约合人民币1870元），以直接付款或税收优惠的形式发放，覆盖时间从怀孕后的第7个月一直到孩子年满18岁。

此外，意大利从2015年起为新生儿父母提供每胎800欧元的一次性补助。但英国广播公司（BBC）2020年1月的一篇报道评论称，这一政策的效果似乎不大。荷兰格罗宁根大学比较家庭研究教授安妮·戈蒂耶（Anne Gauthier）对BBC表示，类似的一次性现金补贴政策对生育率的影响很小，可能会在短期内略微提高生育率，但不会在总体上使其上升。BBC另一篇报道评论称，现金政策很少可以单独奏效，而是需要与其他支持系统结合。

社会支持：产假、托幼与工作保障

除去直接的经济补贴，许多分析指出，鼓励生育需要从家庭与工作的平衡、性别平等多个社会角度着手，如增加包括带薪产假以及男性产假在内的产假；补贴托儿机构，提供低价甚至是免费的托儿服务和教育；鼓励弹性工作时间或远程工作，让员工更好地照顾子女；减少性别不平等，保障女性权利，帮助生育后的女性重返职场等。

产假是生育政策中的重要一环。据联合国人口司2017年的报告统计，全球有99%的国家为母亲提供可保留工作职位的产假（无论是否带薪），但只有54%的国家为父亲提供产假。

法国是欧盟生育率最高的国家之一，2020年该国更是将男性产假从14天增加到28天，而且强制至少休一周，但这个数字在欧洲还不是最高的。葡萄牙的男性享有5周的产假，芬兰的男性产假也在今年提高到与女性相同的6.6个月。德国的夫妻则可以共享14个月的带薪产假，俄罗斯的女性的全薪产假有20多周，加上半薪和无薪产假则最多可达3年。

瑞典的生育率在欧洲相对较高，2019年平均每名育龄女性生育1.7个孩子，这部分可以归功于该国的社会福利支持以及较好的性别平等情况。据瑞典官方文化机构“瑞典研究所”网站介绍，瑞典的夫妻二人一共拥有480天的带薪产假，其中每个人有90天的假期，其余的假期则可以在两人之间分配，因此男性也可以拥有较长时间的产假。目前瑞典男性休了近30%的产假，该国政府希望进一步提高这一比例。

瑞典还为托儿服务提供补贴，员工请假照顾生病的子女可以从社保机构获得补贴，父母每月还能获得1250克朗（约合人民币960元）的补助。BBC还指出，该国平均的工作时间也较短。

还有一些国家提供弹性工作制度，为需要带孩子的父母提供方便。澳大利亚规定，为同一个雇主工作12个月以上的员工假使需要照顾学龄儿童或幼儿，可以提出要求从事弹性工作，调整工作的时间、地点和方式。

法国人口学家吉勒·皮松（Gilles Pison）2021年1月在新闻网站“对话”（The Conversation）上发表文章指出，近30年来北欧国家的生育率高于南欧，而北欧国家对产假和托儿服务等事项的支持更大，而且北欧的性别平等程度更高，女性劳动参与率也更高。皮松认为，这些国家家庭政策的主要目的是促进父母们平衡工作与家庭，促进劳动力市场的性别平等。

联合国人口司2017年发布的另一份报告也指出，生育率受到包括性别平等在内的社会、经济、制度等多重因素的影响，在低生育率国家，女性从事无偿家务劳动的时间平均是男性的2倍多。

然而，现实情况证明，上述社会支持措施似乎并非是永远有效的“灵丹妙药”。近些年来，被视为“福利国家”代表的北欧多国生育率也出现了下降。戈蒂耶表示，这些国家一度拥有相对较高生育率的关键因素仍然不清楚。