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杨林（金麒麟分析师）
海通计算机首席分析师
S0850517080008
事件。7月31日，广东省十四届人大常委会第十一次会议审议通过了《广东省科技创新条例》（以下简称《条例》），自2024年10月1日起施行。《条例》是党的二十届三中全会召开后，科技创新领域首部全面贯彻落实全会精神的地方性法规，是广东省科技创新领域一部具有方向性、基础性、综合性的重要地方性法规。
充分发挥法治对科技创新的引领、规范、促进、保障作用。《条例》共十一章94条，围绕“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的全过程创新链谋篇布局，修改整合《广东省自主创新促进条例》和《广东省促进科学技术进步条例》两部综合性法规，系统性提出以科技创新支撑和引领经济社会高质量发展、建设更高水平科技创新强省的法律规定。《条例》主要体现“八个强化”：强化基础研究能力建设、强化技术创新制度体系、强化成果转化与产业化、强化科技金融支撑与服务、强化科技人才全链条服务、强化企业创新主体地位、强化开放合作与大湾区特色、强化营造良好创新环境。
三中全会后，首次将科技金融作为省级地方性法规的专章。《条例》第五章科技金融着眼构建覆盖科技创新全链条和科技型企业全生命周期的科技金融服务保障体系。《条例》从构建科技创新投资基金体系、国有创业投资机构管理、拓宽基金退出渠道、科技信贷支持、知识产权融资、科技保险服务、多层次资本市场支持、跨境科技投融资等方面作了制度安排。比如第四十条明确了科技创新投资基金体系，要求引导社会资本聚焦战略性支柱产业、战略性新兴产业、未来产业，加大对种子期、初创期科技型企业的投资力度；鼓励设立长存续期限的天使投资基金、创业投资基金，并要求根据国有创业投资基金等的不同阶段，设置不同的考核指标，不以国有资本保值增值作为主要考核指标。第四十一条规定了国有创业投资机构管理，明确要求建立健全国有创业投资机构业绩考核、激励约束和容错机制，推动国有创业投资机构加大对初创期科技型企业的支持。第四十二条要求拓宽基金退出渠道，明确支持设立私募股权二级市场基金，鼓励天使投资基金、创业投资基金通过协议转让或者向私募股权二级市场基金转让基金份额等方式退出，实现资金循环使用等等。
以落实《条例》为契机，加大科技金融工作力度。重点做到“两突出”“五着力”：在支持方向上，突出对重大科技任务的支持，引导各类资本聚力推动原创核心技术、前沿颠覆性技术突破并向现实生产力转化；突出对科技型企业的支持，引导各类金融和资本力量对于科技型企业给予覆盖从初创到上市的全过程支持。在具体工作中，①着力强化机制创新，积极争取国家科创金融领域改革试点落户广东；②着力落实优惠政策，如财政金融政策工具的引领；③着力开发金融产品；④着力加强产融对接，优化全省科技金融服务中心体系；⑤着力推动信息共享，助力金融机构精准服务科技企业。
风险提示。政策推进落地不及预期；科技金融生态发展不及预期。
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