两会专访｜全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国：建议扩大中成药集采范围、优化集采规则|中成药_新浪财经

21世纪经济报道记者朱艺艺杭州报道

“近年来，国家药品集中带量采购政策作为深化医药卫生体制改革的重要举措，推动医药企业从过去的‘重营销、轻管理’模式向质量优先、创新驱动的健康发展模式转型。除了化药集采取得显著成效，目前，各省份正在积极推动中成药进入集中带量采购范畴，也取得了一定成效，但从试点情况看，还存在一些问题。”近日，全国人大代表、晨光生物（300138.SZ）董事长卢庆国接受21世纪经济报道记者采访时指出。

对此，今年全国两会，卢庆国将提交“关于完善中成药集中带量采购机制的建议”、“关于促进我国健康产业发展的建议”、“关于促进食品添加剂新品种发展的建议”、“关于加快中药资源植物提取物开发饲料添加剂的建议”等四份建议，重点聚焦扩大中成药集采的范围、规范中药集采带量模式，支持健康产业可持续发展、打造健康产业的集群发展模式等话题。

全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国/受访者供图

聚焦中成药集采模式和规则

近年来，随着国家药品集中带量采购政策的推进，化药集采取得了显著成效。

卢庆国告诉21世纪经济报道记者，“化药集采从最初的‘4+7’试点扩围到全国，以及地方联盟乃至省际联盟，覆盖面不断扩大，中标药品平均降价50%以上，对于解决人民群众看病贵、节省国家医药费支出起到了很好的作用。同时，通过集采，大幅压缩了制药企业的销售费用，有效扭转了企业重营销、轻科研、轻管理甚至靠回扣推销药品的歪风，对于制药企业靠规模、靠创新、靠管理提升竞争优势起到了积极促进作用。”

在关注化药集采的同时，卢庆国也关注中成药集采的大趋势。

他指出，目前，各省份积极推动中成药进入集中带量采购范畴，取得了一定成效，但从试点情况看，相比化药集采还存在一些问题和痛点。

卢庆国告诉21世纪经济报道记者，“例如，采购过程的透明度和公开性不够，使得部分中小企业在竞争中处于不利地位；没有实行带量采购，致使一些企业虽然以低价中标，但并未获得相应的采购量，影响了政策效果发挥，也影响了中标企业的积极性；集采规则中在技术评价环节对企业以往业绩评分占比过高，致使招标中没有实现充分的价格竞争，也影响了集采效果”。

在卢庆国看来，与化药集采相比，中成药集采需要探索更规范的模式，优化出台更细致的规则。为此，他提出三点建议：

一是扩大中成药集采的范围，将更多临床常用、用量大、采购金额高的中成药纳入全国集采清单，鼓励各地区加强联动，尽快实现中成药集采的最大化，助推中药产业高质量发展。

二是规范中药集采带量模式，明确中标价格和采购量的对应关系，让低价中标企业获得足够多的采购量，促使企业在保证药品质量的前提下，靠规模、靠创新、靠管理实现降本增效。

三是进一步优化中成药集采规则及技术评价、价格竞争评分细则，减少技术评价权重，在提升药典标准保证药品质量的基础上，充分体现价格优势，最大化实现药品降价、科学公平竞争的效果。

关注健康产业集群发展模式

与此同时，健康产业的可持续发展也是卢庆国持续关注的话题之一。

随着广大民众对高质量医疗服务及健康产品的需求日益增长，国内健康产业呈快速增长态势，并显示出巨大的市场潜力。

根据《“健康中国2030”规划纲要》，预计到2030年健康服务业总规模将达到16万亿元。

卢庆国在接受21世纪经济报道记者采访时认为，国内健康产业仍有较大提升空间，“中国企业在大健康产业的创新研发方面与国际先进水平存在较大差距，低水平重复生产和仿制现象依然明显”，此外，“我国大健康产业链环节资源分散，缺乏有效合力，多数企业规模较小，系统整合能力不足，龙头企业数量及其影响力有限”。

基于此，卢庆国提出三点建议：

一是支持健康产业可持续发展：政府应持续优化产业环境，提供更多产业政策；鼓励上下游企业、跨行业等多形式合作，打造健康产业的集群发展模式，形成协同效应。

二是鼓励企业加强研发投入，增强企业创新能力：政府应继续提供政策支持，鼓励企业加大研发投入，增强创新能力，尤其在原料、功效、临床等基础研究方面加大扶持力度。地方政府可考虑设立专项基金或税收优惠等政策，支持保健食品新功能产品、特医食品等发展。