原标题：引导循环经济健康持续发展 专家热议“十四五”循环经济发展规划 来源：中国金融新闻网
近日，国家发展改革委印发了《“十四五”循环经济发展规划》（以下简称《规划》），全面部署了今后一段时期我国循环经济发展的总体思路、主要任务、重点工程行动和保障措施，指明了“十四五”循环经济发展路径。
“发展循环经济是我国长期坚持的一项重大战略，从新发展阶段我国资源环境面临的内外部环境来看，推进循环经济发展、加强资源节约集约利用的必要性不仅没有降低，反而比以往任何时期都更加迫切，对推进绿色发展，保障国家资源安全，实现碳达峰、碳中和目标来说都有重要的意义。”中国国际工程咨询有限公司董事长王安表示。
提升资源综合利用能力
所谓循环经济，业内专家解释称，即以资源的高效和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
“十三五”时期以来，我国循环经济发展取得积极成效。数据显示，2020年我国主要资源产出率比2015年提高了约26%，单位国内生产总值(GDP)能源消耗继续大幅下降，单位GDP用水量累计降低28%。资源循环利用已成为保障我国资源安全的重要途径。
但也需要注意，目前我国经济发展仍显粗放，能源资源利用效率不高，绿色发展仍然处于爬坡过坎的负重期、转型期。清华大学环境学院教授温宗国分析称，“十四五”时期，我国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，并将着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，能源资源需求将保持刚性增长。与此同时，世界格局发生深刻调整，叠加新冠肺炎疫情影响，全球产业链、价值链和供应链受到冲击，国际资源供应不确定性和不稳定性增加，对我国资源安全造成重大挑战。在此背景下，发展循环经济、提高资源利用效率和再生资源利用水平的需求十分迫切。
在王安看来，发展循环经济，完善废旧物资回收利用体系，可有效回收利用我国的废弃物资源，相当于开启了“第二矿山”，可以大幅减少对原生资源的依赖，完善国内供应链构建，增强话语权，为我国畅通国内循环、保障产业原材料战略资源安全发挥重要作用。
《规划》提出，2025年我国主要资源产出率要比2020年提高约20%。清华大学循环经济研究院教授金涌认为，这一增长目标的设定充分考虑了“十四五”时期内外部环境的较大不确定性，既积极又务实可行。
为实现“双碳”目标提供重要支撑
“除大幅调整能源结构和产业结构外，要实现碳达峰、碳中和目标，还必须从根本上改变产品的生产和使用方式。”王安表示，据测算，可再生能源转型和能效提升只能解决55%的温室气体排放问题，剩下45%的温室气体来源于人类日常生活物品，比如汽车、服装、食物和其他产品的生产过程。
王安进一步分析称，发展循环经济可以有效减少各价值链上的温室气体排放，实现材料和产品的循环利用以节约能源，并提升产品的碳封存能力。比如，在工业领域，循环经济促使生产端回收利用产品原材料，缩短了产品的加工和制造步骤，既能提高资源产出率，又能减少能源使用，从而降低与生产相关的二氧化碳排放。
中国循环经济协会会长朱黎阳表示，从国内实践看，发展循环经济对减少碳排放的支撑作用十分显著。据初步测算，“十三五”期间，发展循环经济对我国碳减排的综合贡献率超过25%。从国际社会看，循环经济对减少碳排放具有广泛协同作用，已成为国际社会的普遍共识。
“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期。《规划》作为“十四五”时期推进循环经济发展的重要指导性文件，提出进一步降低单位GDP能源消耗和用水量目标，将推动实现碳达峰、碳中和作为“十四五”时期发展循环经济的重要目标之一。
此外，在重点任务部署上，《规划》提出在重点行业实施强制性清洁生产审核，推动石化、化工、焦化等重点行业高质量发展；推动园区循环化发展，促进废物综合利用、能量梯级利用，推动废物资源化、能源低碳化，促进园区实现绿色低碳循环发展，切实降低工业领域碳排放强度等任务。
“研究表明，通过发展循环经济，有望在2050年前减少水泥、钢铁、塑料和铝等材料生产过程中40%的二氧化碳排放量约37亿吨，为实现碳中和目标提供重要支撑。”朱黎阳说。
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