《数字法典》对俄罗斯意味着什么

智道

栏目主持人：於兴中

尽管《数字法典》的编纂将为俄罗斯的数字法律体系带来重大的改革和完善，但在实施过程中仍面临不少挑战

□陈禹希

早在2023年11月，俄罗斯联邦数字发展、通信和大众传媒部（以下简称“俄数字发展部”）部长马克苏特·沙达耶夫表示，俄罗斯正在积极推进《数字法典》的编纂工作，预计将在2025年中期推出第一版草案，并计划于今年年底将法典提交国家杜马审议。

沙达耶夫指出，当前俄罗斯在数字领域的法律体系较为复杂，许多法规零散且频繁修订，亟需一部系统性的《数字法典》来统一和规范数字化、技术发展及数据保护相关的法律。

为什么俄罗斯需要《数字法典》

俄罗斯的数字法律体系自20世纪90年代开始逐步发展，但随着数字技术的迅猛变化，现有的法规已无法跟上时代的步伐。沙达耶夫提到，俄罗斯目前的法律体系在数字领域存在许多问题，如《通信法》和《信息法》等法律已过时且经常修改，导致了大量法律内容重复、定义不明确，甚至互相矛盾。因此，俄罗斯政府认为，出台一部统一、系统的《数字法典》显得尤为重要，它将整合现有的通信、信息、互联网等相关法律，构建更清晰、现代化的数字法律框架。

早在2014年，俄罗斯就开始讨论数字法律体系整合的问题。在过去几十年中，数字信息领域的法律不断变化，但技术进步的速度始终超过了立法的进程。俄罗斯政府曾采取了“追赶式”的法规制定策略，发布了一系列补充性文件，但这种做法未能有效解决数字法律的混乱局面。许多法律条文缺乏统一的术语和逻辑框架，导致实施难度大、执行不力。

为了改变这种局面，俄罗斯决定编纂《数字法典》，并计划在2025年推出该法典的第一版草案。这部法典将集中解决数字经济快速发展所带来的各类法律问题，尤其是数据保护、人工智能和电子商务等方面的法律缺口。

具体内容与实施计划

沙达耶夫表示，《数字法典》编写过程中将重点讨论以下几个领域——

数据保护与隐私。确保公民个人数据的安全，规范数据的收集、存储和使用。特别是在跨境数据流动的背景下，如何平衡数据的自由流通和保护，将成为法典的核心议题之一。

信息安全。随着网络安全问题的日益突出，俄罗斯将加强网络防护，提升国家在网络空间的防御能力，防范各类网络攻击。

通信与互联网服务。法典将规范电信运营商和互联网服务提供商的行为，推动公平竞争，促进市场的健康发展。同时，针对数字平台的治理和用户权益保护，也将提出明确的法律规范。

数字数据处理。数字数据的处理规范也将纳入法典，确保数字技术的使用符合国际标准和法律要求。

人工智能和数字服务的应用。随着人工智能技术的迅速发展，如何规范人工智能的使用，避免其不当影响，将是法典的重要组成部分。

沙达耶夫补充道，《数字法典》的编纂不仅是为了填补现有法律的空白，更是为了回应数字经济蓬勃发展所带来的各种挑战，帮助俄罗斯在全球数字化浪潮中保持竞争力。

优先考虑两大核心问题

根据俄罗斯国家杜马信息政策委员会主席亚历山大·辛施泰因的介绍，《数字法典》将在广泛的专家讨论和公众咨询中完成。专家们将在法典草案制定过程中提供科学的分析和建议，确保法典的可操作性和实效性。辛施泰因表示，创建《数字法典》的过程将通过公开讨论，集思广益，使法典的内容不仅能适应现代数字技术的发展，还能够有效应对网络环境中的新兴问题。

《数字法典》将采用“总则+分则”的结构，确保法律条文的条理性和层次性。总则部分将涵盖法典的基本概念、术语、原则以及法律主体和客体的基本框架；分则部分则具体规定各个领域的法律责任和操作规则，包括通信、信息安全、个人数据保护等内容。

其中，特别值得注意的是，法典将优先考虑两大核心问题：一是保护公民个人数据免受未经授权的使用，二是防范人工智能技术的不当影响。针对这些问题，专家组已经展开了详细讨论，涵盖从生物识别数据保护到人工智能法律规范等多个领域。

除了俄罗斯，吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和阿塞拜疆等中亚国家也在讨论制定类似的《数字法典》。这些国家的立法进程虽然起步较晚，但也在积极借鉴国际经验，结合自身国情，推动数字法律体系的完善。

中亚各国在数字化转型中面临的挑战与俄罗斯类似，包括如何保障公民在数字领域的基本权利、如何管理和保护数据、如何应对快速发展的技术带来的法律空白等。因此，虽然各国的《数字法典》设计和实施细节可能有所不同，但它们共同的目标是通过统一、系统的法律框架，推动数字经济的发展，并确保技术进步与社会价值相符。

法典实施的前景与挑战

尽管《数字法典》的编纂将为俄罗斯的数字法律体系带来重大的改革和完善，但在实施过程中仍面临不少挑战。

首先，技术的迅猛发展使得法律框架的稳定性和前瞻性面临严峻考验。如何保持法律与技术发展的同步，避免法规滞后于技术应用，是法典制定者需要面对的主要问题。

此外，如何平衡技术创新与公民隐私保护、如何处理人工智能带来的伦理和法律问题，也是法典实施中的关键考量。

例如，在人工智能的监管方面，如何制定出既能促进技术创新又能有效防范风险的法律规定，将是俄罗斯面临的重要课题。虽然挑战重重，但通过专家的广泛参与和公开的法律讨论，俄罗斯的《数字法典》有望成为推动国家数字经济发展、保障公民数字权益的重要法律工具。

（作者系中国政法大学博士研究生、俄罗斯国家研究型高等经济大学助理研究员）

责编：尹丽

海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP