国企改革再出发：持续向纵深推进，为经济发展注入新动力|国有企业_新浪财经

本报（chinatimes.net.cn）记者刘昱汝徐芸茜北京报道

发展无止境，改革不停步。

党的十八大以来，国家对国有企业改革发展给予了高度重视，并发表了一系列重要论述。这些论述为国有企业指明了发展方向，提出了全面深化改革的新要求。在新时代背景下，国有企业紧跟时代步伐，坚持创新驱动，不断提升核心竞争力，为实现高质量发展贡献力量。

2024年是深入实施国有企业改革深化提升行动承上启下的关键一年。从中央到地方，各级会议密集召开，明确改革方向，聚焦突出问题。多地会议强调，要加快发展战略性新兴产业，培育和发展新质生产力，推动国有企业转型升级。

湖南汽车工程职业学院产教融合研究院执行副院长、中国企业联合会特约高级研究员刘兴国对此撰文表示，从总体上看，五年来国企改革的重要成就，就是顺利完成了三年改革行动所规定的主要任务，推动国资国企面貌实现了根本性改变。

改革成效显著

国有企业的做强做优做大，‌为我国经济持续稳定增长和建设高水平社会主义市场经济作出了重要贡献。

2015年9月13日，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》正式印发，此后又陆续印发了若干配套文件，共同构成了国企改革“1+N”政策体系，为新时代国有企业改革提供了系统的顶层设计。

2017年10月18日，第十九次全国代表大会上，中央要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

“加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革；健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革；推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革；弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。”2020年10月十九届五中全会上指出。

2022年12月15日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中央经济工作会议上发表重要讲话，他表示，深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。国企改革三年行动已见成效，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。我国经营性国有资产规模大，一些企业资产收益率不高、创新能力不足，同国有资本和国有企业做强做优做大、发挥国有经济战略支撑作用的要求不相适应。要坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，健全以管资本为主的国资管理体制，发挥国有资本投资运营公司作用，以市场化方式推进国企整合重组，打造一批创新型国有企业。要完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营，加快建设世界一流企业。

“从具体成果看，第一实现了党的领导融入公司治理；第二完成了集团层面董事会的应建尽建；第三建成了一批两类公司，国有经济布局调整与结构优化取得显著成就；第四国有企业创新能力持续提升；第五国有企业价值创造能力与盈利能力明显增强；第六国有企业内部考核激励机制更加完善。”刘兴国对本报记者表示，改革成果不仅仅局限于上述几个方面，在其他领域也取得了不少成就。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁对本报记者表示，五年来，特别是三年行动实施之后，国企改革取得一系列重大成果，包括完善中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制、推进混合所有制改革、形成以管资本为主的国资监管体制等等。但一些长期制约国企发展的体制机制弊端尚未彻底破除，因此需要根据形势变化把改革向纵深推进。

值得一提的是，国有经济布局优化和结构调整步伐加快。贯彻落实《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，以前所未有的力度优化调整布局结构、推进战略性重组和专业化整合。

以国企改革三年行动为例，以市场化方式推进4组7家中央企业战略性重组，新组建、接收8家中央企业，协调推动30余个中央企业专业化整合重点项目，中央企业涉及国家安全和国计民生领域营业收入占总体比重超过70%。

如何更好发力？

国企改革，一直是国家经济发展的重要议题。而今年的70%以上的国有企业改革深化提升行动主体任务，更是对国资国企提出了新的挑战和要求。

对于2024年的工作安排，国资委副主任王宏志表示：“完成70%以上主体任务约束要硬、发力要早，要尽快明确70%的衡量标准。关键是70%的衡量标准要与2025年全面完成任务相衔接，前瞻性做好通盘考虑。要突出抓好实施方案和工作台账，要靠前安排重点难点改革任务。”

这一目标不仅关乎企业自身的发展，更与国家整体经济战略布局息息相关。如何圆满完成这一任务，无疑是对每一家央国企智慧与能力的严峻考验。

对于下一步改革任务的推进方向，王宏志指出，功能使命类改革任务要找准行动方位、强化考核引导；体制机制类改革任务要形神兼备、更广更深落实；功能使命类改革任务与体制机制类改革任务要统筹推进、形成改革组合拳。

在刘兴国看来，其中最主要的任务，就是强功能、调结构、提能力。推动国有企业增强核心功能更好地服务务于党和国家重大战略落地实施；推动国有企业积极投资发展战略性新兴产业和未来产业，要通过重组整合进一步优化结构；同时，进一步优化内部考核激励机制，充分激发员工积极性创造力，激发企业活力与潜力，提高企业自主创新能力、价值创造能力与盈利能力。

吴刚梁认为，今年改革呈现新动向，除了体制机制类改革外，更加强调了功能使命类的革新，尤其是科技创新、产业控制、安全支撑和增强核心功能等领域。目前，优化国有资产资源配置成为重要议题，剥离处置“两非”“两资”、盘活存量资源，以及增加对战略性新兴产业的投入。这一系列举措有望为我国经济发展注入新活力。

“剥离‘两非’‘两资’，处置亏损企业，盘活存量资产，成为当前改革的重中之重。”吴刚梁补充道。

据了解，对今年要聚焦重点难点任务，有会议指出，积极开展“两非”“两资”相关处置出清工作，强化跟踪监测和考核约束，建立健全识别预警长效机制和部门联动绿色通道；推动中央企业存量土地盘活利用，遴选试点项目，协调政策支持，提高企业存量土地盘活积极性；强化统筹谋划、优化配置资源，指导中央企业因地制宜、因企制宜发展战略性新兴产业。

责任编辑：徐芸茜主编：公培佳