日菲将缔结“历史性协议”允许两国武装力量互访，又“剑指中国”？

【文/观察者网 杨蓉】

日本《日经亚洲》网站7月5日称，在南海局势紧张之际，日本和菲律宾即将于下周一（8日）在菲首都马尼拉举行外长防长“2+2”磋商，预计将达成便于双方军队互访和联合军演的《互惠准入协定》（RAA）。有专家认为，除了日菲关系将更为密切，这或许还将促进两国与美国、澳大利亚等的所谓“多边安全联盟”。

《菲律宾每日问询报》网站5日介绍，经历了7个月的谈判，日本外相上川阳子、防卫大臣木原稔和菲律宾外长马纳罗、防长特奥多罗本月7日至8日将在马尼拉出席“2+2”磋商，讨论影响本地区的双边防务和安全问题。根据菲外交部的说法，这是菲日之间“迄今为止最高级别的磋商机制”。

菲律宾武装部队总参谋长布劳纳4日表示，菲方期望届时能签署两国RAA，并称这一协定“非常重要”。另据菲律宾通讯社（PNA），日本驻菲律宾大使远藤和也同日透露，相关谈判已“近乎完成”，并对此表示“期待”：“一旦完成，RAA将促进两国武装力量之间的互访，进一步加强我们的安全合作。”

日本共同社指出，这将是日菲两国第二次举行这类“2+2”高级别磋商，上一次是在2022年4月的东京。此后，2023年11月，日本首相岸田文雄访问菲律宾时，两国同意就RAA展开谈判。RAA将为两国互派军队到对方领土进行训练等奠定法律基础，有菲媒称，该协定也将允许两国进行更多的经济合作。

此举正值中菲关系因南海问题陷入紧张。菲媒4日引述菲海军发言人说法称，这将是一项“历史性协议”，“因为国际社会现在明白，必须建立广泛的统一战线，以制止任何破坏基于规则的国际秩序的企图”。布劳纳4日也意有所指称，在这一关键时刻，日菲加强合作是值得欢迎的。

日本驻菲大使4日则更为直白地表达了对所谓“印太”地区局势的“关切”。远藤和也宣称，日本“对一再发生的阻碍航行自由和地区紧张局势加剧的行为深感担忧”。“如果中国在南海的行为是危险和‘侵略性’的，日本表示严重关切是理所当然的。”他还声称，日本赞赏菲律宾和平解决南海争端的决心。

在东南亚问题专家、日本政策研究大学院大学准教授高木佑辅看来，尽管签署RAA“不会立即改变什么”，但此举将发出一个信号，即“日本支持菲律宾正在做的事情”。菲律宾政治咨询公司阿马多尔研究服务CEO胡里奥·阿马多尔（Julio Amador）则指出，RAA将给予日本原本只有美国和澳大利亚在菲享有的“某些特权”。

4月7日，美国、澳大利亚、日本和菲律宾在南海举行联合海上演习视觉中国

菲律宾与美国和澳大利亚签署了RAA，日本与英国和澳大利亚也有类似的协议，但分别经过5年和7年谈判才得以敲定。此外，日本正考虑与法国签订相关协定。日媒还提到，由于美菲RAA中有条款规定美军有权处理被指控在菲犯罪的美军人员，因此该协定一直在菲国内遭到诟病。

中国社科院日本研究所研究员孟晓旭此前曾撰文分析，菲律宾希望通过与日本建立高级别外交安全对话机制，获得更多安全支持资源，提升应对中国的海洋安全能力。但日菲安全实力不对称，“2+2”会谈更多体现日本安全战略意图，其可以通过高级别磋商机制更深介入南海事务，并防止菲律宾向中国“过度靠拢”。

孟晓旭认为，作为日菲强化安全合作的政策服务对象，美国才是日菲“2+2”会谈的背后推手，其主要目标则是针对中国，通过否定中国在南海等维护国家主权的合法性，把与中国的争端“国际化”，对华实施多边制衡。

《日经亚洲》网站5日也引述专家分析指出，日菲签署RAA除了拉近两国之间关系以外，最终还将有助于为建立包括菲律宾和别国新合作框架铺平道路，这些国家就包括美国、澳大利亚和其他东南亚国家。

据共同社此前披露，日菲此次还将商讨包括美军在内的联合演习计划。总部位于夏威夷的智库太平洋国际论坛（PFI）网络安全与关键技术主任马克·马南坦（Mark Manantan）表示，“2+2”会谈将在美国即将举行大选的不确定性中为美日菲三边关系提供某种“未来保障”。

马南坦估计，日菲的外交国防“2+2”磋商还可能成为日本未来与其他东南亚国家，尤其是那些在南海有主权声索的国家对话的“模板”。“这里有许多建立联盟的前景。”他举例称，日本可以在日本、菲律宾与越南的对话中发挥促进作用。

日本在该地区日益增强的存在，也可能为更多潜在框架打开大门。马南坦称，考虑到日本与澳大利亚也签订了RAA，若日本-菲律宾-澳大利亚伙伴关系成为“美日菲三边关系的迭代”，他也将“毫不意外”。

4月11日，美日菲领导人在华盛顿举行了首次三边峰会，会后发表《日菲美领导人共同愿景声明》。尽管美方此前曾公开表示此次峰会和美日菲合作“不针对中国”，但声明内容仍大肆炒作南海问题，在东海问题上无端指责中国。

对此，中国外交部发言人毛宁回应说，中方坚决反对有关国家操弄集团政治，坚决反对任何挑起和激化矛盾、损害他国战略安全和利益的做法，坚决反对在本地区搞封闭排他的“小圈子”。

毛宁表示，日本、菲律宾当然可以同其他国家发展正常关系，但不要把阵营对抗引进本地区，更不得以损害他国利益为代价搞三边合作。“我愿重申，中方坚定不移维护自身领土主权和海洋权益，坚持同直接当事国通过对话协商妥处双边涉海问题，同时坚决反对域外国家插手搬弄是非、升级事态。”

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