央行发布三季度货币政策报告:下阶段更加注重做好跨周期和逆周期调节

央行发布三季度货币政策报告:下阶段更加注重做好跨周期和逆周期调节
2023年11月28日 02:30 上海证券报

  ◎记者 张琼斯 马慜

  11月27日,中国人民银行发布2023年第三季度中国货币政策执行报告,传递出下一阶段货币政策的新信号。报告提出,稳健的货币政策要精准有力,更加注重做好跨周期和逆周期调节,充实货币政策工具箱,着力营造良好的货币金融环境。

  接近央行人士表示,报告体现了中央金融工作会议基调,坚持稳健的货币政策取向,强调“更加注重做好跨周期和逆周期调节”“充实货币政策工具箱”,将继续为金融支持高质量发展营造良好的货币金融环境。

  加强贷款均衡投放 营造良好货币金融环境

  关于下一阶段货币政策,报告提出,稳健的货币政策要精准有力,更加注重做好跨周期和逆周期调节,充实货币政策工具箱,着力营造良好的货币金融环境。报告要求,进一步疏通货币政策传导机制,增强金融支持实体经济的稳定性,促进经济金融良性循环,保持物价水平合理稳定。

  “报告要求在总量上加强贷款均衡投放,更多关注存量效用。”接近央行人士表示,报告指出要统筹衔接好年末年初信贷工作,适度平滑信贷波动,并引导市场从更长时间的跨周期视角去观察和把握“基本匹配”。未来,货币信贷增长既会对实体经济保持稳固支持力度,又会强调可持续的平稳投放,更好地匹配宏观经济发展和经营主体需求。

  针对人民币汇率,报告提出,坚持以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度,立足长远、发轫当前,坚决对市场顺周期行为进行纠偏,坚决对扰乱市场秩序行为进行处置,坚决防范汇率超调风险,防止形成单边一致性预期并自我强化,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

  接近央行人士表示,报告强调观察市场资金的实际供求状况,主要是看市场基准利率的走势,个别时点少数交易的利率波动不代表市场整体情况。未来央行将继续释放改革潜力,推动实体经济融资成本稳中有降。银行负债端成本控制也更受重视,通过稳定负债成本,银行可以兼顾实现保持合理利润和融资成本稳中有降的两个目标,增强金融支持实体经济的可持续性。

  着力盘活存量资金 科学看待信贷增长

  报告以专栏形式明确,盘活存量资金,提高资金使用效率。报告同时指出,要深入理解盘活存量资金的内涵和作用,科学看待信贷总量和信贷结构的变化。不仅增量信贷能支持实体经济,盘活低效存量贷款也有助于经济增长。

  报告提到,盘活存量资金、提高使用效率要求信贷结构有增有减。与经济金融结构深刻演变相适应,分析信贷增长也要有多元视角,科学看待、有取有舍。从“增”的一面看,要持续加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务,优化资金供给结构;从“减”的一面看,在经济结构转型升级过程中,不同成分之间自然会有所更替,相关信贷需求也将随之改变和调整;从“取”的一面看,在新发展阶段分析金融总量指标要有更多元视角;从“舍”的一面看,衡量信贷支持实体经济的成效,不宜过于关注新增贷款情况。

  接近央行人士认为,不要简单看信贷总量增长甚至“同比多增”,而要评估增量和存量贷款支持经济增长的整体效能。短期一味强求“同比多增”,并不符合经济发展规律,反而可能造成“虚增”“空转”甚至透支中长期可持续增长的潜能。信贷稳定增长和均衡投放更有利于营造良好的货币金融环境。

  上述人士表示,信贷结构有增有减,反映后续信贷增长的规律和新特点。近年来,科技创新、制造业、绿色发展、普惠小微等重点领域贷款增量和占比都在明显上升,而房地产、地方融资平台等领域贷款有所放缓。“两端合在一起后,信贷增长虽然慢了,但服务实体经济的质量和效能是明显改善的。”

  加快债券市场建设 优化国债持有结构

  报告以专栏形式明确,积极主动加强货币政策与财政政策协同。下阶段,结合政府债券增发的形势需要,央行将进一步加强与财政政策的协调配合,加快债券市场建设,优化国债持有结构,推动银行发展政府债券柜台销售和交易,便利更多企业和居民持有国债,实现国债投资主体多元化,既有效保障政府债券顺利发行,又加快促进直接融资发展。

  “货币政策与财政政策协调配合支持了稳增长、调结构。”接近央行人士表示,通过灵活的日常流动性操作,央行有效对冲了财政收支的影响,降低了银行体系不同时点的波动性。针对政府债券集中发行,央行多渠道加大流动性供应,满足了财政发债募资与拨付使用间隔产生的流动性需求。

  在央行资金支持下,商业银行成为国债的最主要持有者。报告显示,商业银行持有的国债占比达64%,远高于美国和日本的不足7%。Wind数据显示,近5年我国国债年均增长2.4万亿元,在如此快的扩容速度下,市场运行保持平稳,发行利率总体下降。

  “未来,深化市场改革可有效为国债市场健康发展创造有利条件。”接近央行人士表示,报告再次提到,要推动商业银行开展国债柜台业务。通过优化服务、丰富业务品种,可以吸引更多个人投资者购买国债。从国际比较看,Wind数据显示,6月末美国个人投资者持有国债的比例约为9%,而我国仅为2.9%,仍有较大上升空间。

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责任编辑:王旭

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