专家:下半年财政政策将继续加力提效

专家:下半年财政政策将继续加力提效
2023年06月21日 03:00 上海证券报

  着力扩内需促进经济持续恢复

  ◎记者 李苑

  今年以来,我国推出减税降费、新增地方专项债、优化财政支出等财政政策,为稳定经济基本盘提供支撑。

  多位专家表示,在兼顾财政可持续性的基础上,下半年财政政策将继续加力提效,着力扩大内需,促进经济运行持续恢复。政策操作上,要更加精准有效,把握好财政政策调控的重点、力度、节奏和时机,进一步完善政策实施机制,增强调控的针对性、前瞻性和灵活性,更好发挥政策效能,努力实现全年经济社会发展目标。

  增强减税降费政策精准性

  我国继续实施积极的财政政策,税费优惠政策是一大重要内容。今年以来,财税等部门分两批发布了延续和优化实施的税费优惠政策,预计全年新增减税降费1.2万亿元,加上继续实施的留抵退税政策,预计全年可为经营主体减轻税费负担超1.8万亿元。

  “目前,减税降费政策已实行超30条,在保持政策连贯性的同时,更加突出精准性和制度性:一方面给中小企业和个体工商户托底;一方面降低科技型等企业的税收压力。”东高科技投研学院副院长王凯元表示。

  财政部数据显示,今年前4个月,延续和优化实施的税费优惠政策为经营主体减负3083亿元,加上继续实施的增值税留抵退税等其他政策,全国新增减税降费及退税缓费达4689亿元。

  在中国财政科学研究院研究员邢丽看来,着力扩大国内需求是财政政策进一步加力提效的着力点,也是减税降费的重要方向。

  “下一步,将继续实施好各项税费优惠政策,扎扎实实把该减的税费减到位。”财政部相关负责人表示。同时,按照积极财政政策加力提效的要求,财政部将综合考虑经济结构调整和助企纾困的需要,聚焦中国式现代化的重点工作任务,进一步增强政策精准性,重点围绕制造业高质量发展、加快实施创新驱动发展战略等,研究强化政策供给,促进经济高质量发展。

  加快重点领域财政支出进度

  受收入端压力等因素影响,今年以来财政支出强度虽然不减,但节奏有所放缓,主要投向基本民生、乡村振兴、教育、科技攻关等领域。专家认为,下半年稳增长需要财政政策持续发力,财政支出有望加快。

  粤开证券首席经济学家罗志恒表示,从前5个月数据看,一般公共预算支出和政府性基金预算支出下滑,基建相关支出增速低于总体支出增速,财政逆周期调节作用要进一步加强。应考虑加快今年新增专项债额度的发行进度,同时尽快动用专项债结存限额空间。

  2022年下半年,我国推出了约7400亿元的政策性开发性金融工具,有力补充了交通、能源等领域重大项目的资本金,撬动更多民间投资,迅速推动形成基础设施建设实物工作量。在当前经济形势下,不少专家建言,可考虑继续动用政策性开发性金融工具,以撬动投资稳经济。

  今年中央对地方转移支付规模创下近年来新高。其中,均衡性转移支付增长10.3%,县级基本财力保障机制奖补资金增长8.7%。此外,一次性安排支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付5000亿元。

  “当前,中央对地方转移支付预算按规定抓紧下达,确保符合下达条件的资金‘应下尽下’,为地方分配使用资金留出更宽裕时间。”财政部相关负责人表示。

  防范化解地方债务风险

  6月16日召开的国务院常务会议,围绕防范化解重点领域风险等问题,研究提出了一批政策措施。“这意味着下半年防范化解地方债风险仍是重点,不会松懈。”专家表示。

  中国财政科学研究院研究员赵全厚表示,可从缓解城投流动性问题入手,将积极的财政政策从地方债务偿还的压力中释放出来,提升积极财政政策的效能。

  罗志恒认为,防风险能够为稳增长提供好的宏观环境,应防范化解地方政府债务风险,避免系统性风险导致区域经济受到重大冲击。“短期可以以时间换空间,拉长债务周期、压降债务成本;同时对部分风险明显加大的省份,加大中央转移支付实现债务付息平稳过渡,救助、债务置换与问责同步进行。”

  根据安排,今年财政部将继续抓实化解地方政府隐性债务风险,尤其是加强地方政府融资平台公司治理。财政部部长刘昆此前提到,要打破政府兜底预期,分类推进融资平台公司市场化转型。

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责任编辑:韦子蓉

减税降费

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