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　　英美禁止进口俄石油俄罗斯回应：将限制商品贸易

　　作者：潘寅茹

　　[ 外交部发言人汪文斌在此前例行记者会上表示，2011年以来，美国已经对俄罗斯实施了100多次制裁。事实表明，制裁从来不是解决问题的根本有效途径，只会对相关国家和地区的经济、民生带来严重困难，最终损人害己。希望有关方面认真思考，还是要努力通过对话、协商解决问题。 ]

　　[ 俄海关总署（FCS）的数据显示，2021年，俄主要出口的产品为原材料、能源、金属、化工产品等。其中，燃料和能源占比达53.8%。 ]

　　3月9日，在乌克兰局势依旧趋紧的当前，欧美同时祭出了对俄罗斯的新一轮制裁。

　　据央视新闻报道，美国总统拜登3月8日正式签署了禁止美国从俄罗斯进口能源的行政令。行政令包括：禁止进口俄罗斯原油和某些石油产品、液化天然气和煤炭；禁止美国对俄罗斯能源部门的新投资；禁止美国人资助或支持在俄罗斯投资能源公司等。

　　同一天，英国表示，将在2022年底前逐步停止进口俄罗斯的石油和石油产品。不过，英国政府的表态中尚为来自俄罗斯的天然气和煤炭留下进口余地。

　　对此，兰州大学政治与国际关系学院副教授韦进深告诉第一财经，英美禁止进口俄罗斯的石油，主要是释放了一种信号，即制裁将会触及俄罗斯能源出口领域。

　　“一方面，随着乌克兰局势进一步趋紧，包括天然气在内的能源出口都成为了英美制裁的目标，这将进一步打击对高度依赖能源出口的俄罗斯。”他说道，“另一方面，欧洲是俄罗斯石油出口的主要地区，英美的做法给其他西方国家起到一种示范效应，即使西方国家内部在是否制裁俄罗斯能源出口方面存在分歧，也不排除这些国家将跟风，参与到对俄罗斯的能源制裁当中。”

　　当然，韦进深也表示，英美目前在制裁俄罗斯能源出口问题上比较谨慎，英国选择了制裁俄罗斯石油出口而非天然气出口，“这一方面展示了加大制裁的决心，另一方面也留有一定余地。也就是说，目前英美把球抛给了俄罗斯，并通过俄罗斯的反应来判断俄罗斯的下一步行动”。

　　英美不是俄石油主要出口市场

　　俄海关总署（FCS）的数据显示，2021年，俄主要出口的产品为原材料、能源、金属、化工产品等。其中，燃料和能源占比达53.8%；俄出口总额中，约13%流向独联体国家，主要是白俄罗斯和哈萨克斯坦；87%则是非独联体国家，其中中国、德国、荷兰、美国、土耳其是俄罗斯主要的贸易伙伴。

　　就石油而言，2021年，石油及相关产品的出口价值超过1101亿美元，较2020年增长52%。此前的峰值出现在2012年，为1809亿美元。

　　不过，根据美国能源信息署（EIA）2020年的整体数据，英美并不是俄原油及相关产品的主要出口目的地。上述数据显示，当年，俄原油及相关产品出口中，经合组织（OECD）中的欧洲国家占据48%，亚洲和大洋洲国家占比达42%，非OECD中的欧洲国家及欧亚国家占比9%。美国仅为1%，英国更是忽略不计。

　　韦进深解释道，英美把制裁范围扩展到石油出口领域，一方面，英美不是俄罗斯石油的主要进口国，对俄罗斯石油依赖程度低，实施制裁的成本比较小；另一方面，通过制裁俄罗斯石油出口，显示了通过制裁改变俄罗斯军事行为的决心。

　　“需要指出的是，西方国家在是否制裁俄罗斯能源出口方面分歧很大，英美的行为可能导致西方国家在制裁问题上矛盾的公开化。”韦进深说道，“此外，如果加入制裁的队伍扩大和制裁范围和程度加深，这将对世界能源贸易结构和国际能源价格产生深远影响。”

　　作为全球主要的经济体，同时又是全球重要的资源出口国，目前对俄罗斯的制裁正导致全球金融市场处于一片混乱。近日来，大宗商品不断上涨，油气以及相关金属期货价格陆续攀新高。不少投行已警示，制裁不但助推了全球通胀水平，而且有让全球经济陷入衰退的风险。

　　关注制裁问题的平台Castellum.AI最新公布的统计显示，俄罗斯已成为当前国际社会中被制裁次数最多的国家。平台数据显示，在2022年2月22日前，西方已对俄施加了2754项制裁，2月22日后至今，这一制裁数量已达2827项。因此，截至3月8日，西方对俄制裁已达5581项，远超伊朗（3616项）和叙利亚（2608项）。

　　外交部发言人汪文斌在此前例行记者会上表示，2011年以来，美国已经对俄罗斯实施了100多次制裁。事实表明，制裁从来不是解决问题的根本有效途径，只会对相关国家和地区的经济、民生带来严重困难，最终损人害己。希望有关方面认真思考，还是要努力通过对话、协商解决问题。

　　俄罗斯回应制裁

　　针对英美把制裁范围扩及石油领域，俄总统普京签署了一项限制商品进出口的特别经济措施法令，予以回应。据俄媒报道，具体涉及的大宗商品种类以及相关国家的清单仍有待最终确定，将在这两天公布。普京表示，“此举是针对美国和其他国家制裁的特殊经济措施的一部分”。

　　在俄罗斯欲祭出最新的反制裁措施前，7日，俄罗斯政府还修改了法律中关于专利赔偿金的规定，授权国内企业免费使用外国专利反击西方。当天，俄政府还批准了一份对俄罗斯、其公司和公民采取不友好行动的外国国家和地区名单。

　　这份名单是5日俄罗斯总统令“关于履行对某些外国债权人义务的临时程序”的一部分，该法令允许俄罗斯国家、企业和个人以卢布支付不友好国家名单中的外国债权人，以避免在受到资本管制的情况下违约，适用于每月1000万卢布以上（或等值外币）的转账。就具体操作而言，债务人可以要求俄罗斯贷款人以外国债权人的名义开设一个特殊的“C”卢布账户，与当地债权人结算，通过俄罗斯存管处支付。此举旨在避免债务违约。

　　对此，有分析认为，使用卢布支付外汇债务，将使俄罗斯的海外债权人面临巨大的金融风险冲击，以及非常不确定的汇率风险敞口。也就是说，一旦卢布继续贬值，或者无法兑换，那么债权人手中的卢布就好比废纸一张。

　　同时，对于那些希望与“不友好国家和地区”名单上进行商贸往来的俄罗斯企业，俄财政部7日表示，政府将建立一个外资管控委员会来审核上述交易。委员会成员有来自俄央行和政府的代表。

　　根据总理米舒斯京签署的文件，首先，希望从事上述贸易的俄罗斯企业或者名单上国家和地区的企业必须提出申请。“申请应包含有关申请人的全面信息，包括有关公司受益所有人的信息。根据对收到的文件和未来协议性质的分析，将决定批准或拒绝执行。”俄财政部表示，并强调“这项工作的主要目标是确保该国面对外部制裁压力时的金融稳定”。

　　这已不是俄罗斯第一次因西方制裁制定“不友好国家和地区”名单。去年4月，俄罗斯政府也制定过这一名单。

　　当时的法令规定，如果外国对俄罗斯国家、公民或法人有不友好行为，俄罗斯将在必要时限制这些国家的外交使团和领事机构、国家机构代表处与俄个人签订劳务合同、雇佣协议等。

　　在被俄罗斯列为不友好国家和地区后，日韩已着手研讨应对措施。比如，据韩媒报道，韩国方面预测，最堪忧的俄罗斯能源进口领域不会马上出现大问题。进口天然气通常签订长期合同，一方如不履约，须向另一方赔偿违约损失。韩国进口俄罗斯原油，更多地通过中间交易商进行，并不受到直接影响。日方也已通过外交渠道，对俄提出抗议。