原标题:央行工作论文:趁着部分居民想生 全面放开三胎及以上 来源:同花顺金融研究中心
央行官网4月14日发布一篇题为《关于中国人口转型的认识和应对之策》的工作论文,论文提出,我国要认清人口形势已经改变,要认识到人口红利当时用得舒服,事后是需要偿还的负债,应全面放开和鼓励生育,切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中的困难。
论文指出,人口红利是个“暂时的机会”,生育率的下降虽然在红利期减轻了养育负担,增加了劳动人口占比和生产力,但这部分劳动人口迟早会老去并成为社会的负担。以前的人口红利越多,事后需要偿还的负担越重。
论文总结了发达国家应对人口转型的历史教训发现,发达国家高估了人类应对老龄化和少子化的能力,具体体现在:
1、高估了教育和科技的作用:发达国家想到的一个办法是重视教育以提升人力资本,促进科技进步,提高全要素生产率。但以日本为例,研发支出占GDP比例持续超过3%,至今已有22位本土科学家获得了诺贝尔奖,而1990-2018的29年间GDP增速平均仅为1.1%,这表明在老龄化和少子化面前,教育和科技依然单薄。
2、高估了鼓励生育的效果:发达国家普遍大力鼓励生育,但总和生育率提高幅度有限甚至下降,至今仍远低于2.1的代际更替水平,提高生育率比想象难得多。
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3、高估了养老保障制度的作用:发达国家很早就建立起养老保障制度,但不足以应对老龄化危机。
4、高估了养老产业的作用:养老健康等“银发经济”发展了,但其他产业萎缩更大;老龄化也许会扩大需求侧,但劳动力减少对供给侧的冲击更大;老年人消耗大于产出,是负储蓄、负产出。
资本扩张和移民是发达国家的成功经验。
论文认为,我国人口转型明显不同于发达国家。
其一,我国人口转型速度更快,与发达国家人口转型持续一、二百年相比,我国前后也就八十年,人口红利期也就短短35年;
其二,老龄化更严重,中国老年人口规模长期居于世界第一,老龄化速度快,此外,发达国家老龄化通常发生在高收入阶段,其进入老龄化社会时人均GDP多在二千美元以上,进入深度老龄化社会时多在三万美元以上,但我国该数字分别为约一千和一万美元。
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其三,少子化更严重,1950-2019年,我国迅速从高生育率国家转变为低生育率国家(其中上世纪九十年代以来总和生育率低于更替水平并持续走低),总和生育率从6.71下降至1.70,减少5.01,同期美、日、英、法则分别减少1.28、2.08、0.33和1.00。
论文认为,当前我国即将由人口转型的第III阶段过渡到第IV阶段,面临的主要矛盾已由人口膨胀,转变为人口红利即将消失和渐行渐近的老龄化和少子化危机。前面的分析都是基于联合国相关统计和预测,实际上的挑战可能比分析的还要更大。
论文建议,应抓住当前生育政策对部分居民还是硬约束的时机,全面放开生育,及时释放其较高的生育意愿。不仅要放开生育,而且鼓励生育;不仅优化生育政策,而且完善养老制度;不仅注重国内劳动力转移和利用,而且鼓励走出去利用其他发展中国家丰富的劳动力,甚至尝试学习发达国家的移民。
为应对人口转型,论文还提供了四条应对之策:
1、全面放开和大力鼓励生育:一方面要全面放开生育(三胎及以上),要趁着现在部分居民想生又不让生时放开,等到大家都不想了再放,则没了用处;另一方面大力鼓励生育,要创造良好的生育环境,切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中遇到的困难。
2、重视储蓄和投资:首先要高度警惕和防止储蓄率过快下降的趋势,其次要认清消费永远不是增长的源泉,第三要扩大国内中西部的投资,要扩大走出去,尤其是亚非拉的投资,因为这些地区提供了大量的、仅存的人口红利。
3、推进养老改革:养老制度要由即时支付型转为储蓄型,区分基本保障和个人账户,妥善解决转制成本,多项制度配合。
4、促进教育和科技进步:首先环境宽松,要抓主要矛盾,把握好创新与监管的平衡;其次建立基本的社保体系;第三控制房价;第四重视教育。
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