央行工作论文：趁着部分居民想生 全面放开三胎及以上

原标题：央行工作论文：趁着部分居民想生 全面放开三胎及以上 来源：同花顺金融研究中心

　　央行官网4月14日发布一篇题为《关于中国人口转型的认识和应对之策》的工作论文，论文提出，我国要认清人口形势已经改变，要认识到人口红利当时用得舒服，事后是需要偿还的负债，应全面放开和鼓励生育，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中的困难。

　　论文指出，人口红利是个“暂时的机会”，生育率的下降虽然在红利期减轻了养育负担，增加了劳动人口占比和生产力，但这部分劳动人口迟早会老去并成为社会的负担。以前的人口红利越多，事后需要偿还的负担越重。

　　论文总结了发达国家应对人口转型的历史教训发现，发达国家高估了人类应对老龄化和少子化的能力，具体体现在：

　　1、高估了教育和科技的作用：发达国家想到的一个办法是重视教育以提升人力资本，促进科技进步，提高全要素生产率。但以日本为例，研发支出占GDP比例持续超过3%，至今已有22位本土科学家获得了诺贝尔奖，而1990-2018的29年间GDP增速平均仅为1.1%，这表明在老龄化和少子化面前，教育和科技依然单薄。

　　2、高估了鼓励生育的效果：发达国家普遍大力鼓励生育，但总和生育率提高幅度有限甚至下降，至今仍远低于2.1的代际更替水平，提高生育率比想象难得多。

　　3、高估了养老保障制度的作用：发达国家很早就建立起养老保障制度，但不足以应对老龄化危机。

　　4、高估了养老产业的作用：养老健康等“银发经济”发展了，但其他产业萎缩更大；老龄化也许会扩大需求侧，但劳动力减少对供给侧的冲击更大；老年人消耗大于产出，是负储蓄、负产出。

　　资本扩张和移民是发达国家的成功经验。

　　论文认为，我国人口转型明显不同于发达国家。

　　其一，我国人口转型速度更快，与发达国家人口转型持续一、二百年相比，我国前后也就八十年，人口红利期也就短短35年；

　　其二，老龄化更严重，中国老年人口规模长期居于世界第一，老龄化速度快，此外，发达国家老龄化通常发生在高收入阶段，其进入老龄化社会时人均GDP多在二千美元以上，进入深度老龄化社会时多在三万美元以上，但我国该数字分别为约一千和一万美元。

　　其三，少子化更严重，1950-2019年，我国迅速从高生育率国家转变为低生育率国家(其中上世纪九十年代以来总和生育率低于更替水平并持续走低)，总和生育率从6.71下降至1.70，减少5.01，同期美、日、英、法则分别减少1.28、2.08、0.33和1.00。

　　论文认为，当前我国即将由人口转型的第III阶段过渡到第IV阶段，面临的主要矛盾已由人口膨胀，转变为人口红利即将消失和渐行渐近的老龄化和少子化危机。前面的分析都是基于联合国相关统计和预测，实际上的挑战可能比分析的还要更大。

　　论文建议，应抓住当前生育政策对部分居民还是硬约束的时机，全面放开生育，及时释放其较高的生育意愿。不仅要放开生育，而且鼓励生育；不仅优化生育政策，而且完善养老制度；不仅注重国内劳动力转移和利用，而且鼓励走出去利用其他发展中国家丰富的劳动力，甚至尝试学习发达国家的移民。

为应对人口转型，论文还提供了四条应对之策：

　　1、全面放开和大力鼓励生育：一方面要全面放开生育(三胎及以上)，要趁着现在部分居民想生又不让生时放开，等到大家都不想了再放，则没了用处；另一方面大力鼓励生育，要创造良好的生育环境，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中遇到的困难。

　　2、重视储蓄和投资：首先要高度警惕和防止储蓄率过快下降的趋势，其次要认清消费永远不是增长的源泉，第三要扩大国内中西部的投资，要扩大走出去，尤其是亚非拉的投资，因为这些地区提供了大量的、仅存的人口红利。

　　3、推进养老改革：养老制度要由即时支付型转为储蓄型，区分基本保障和个人账户，妥善解决转制成本，多项制度配合。

　　4、促进教育和科技进步：首先环境宽松，要抓主要矛盾，把握好创新与监管的平衡；其次建立基本的社保体系；第三控制房价；第四重视教育。

海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP