为高质量发展谋篇布局银保监会发文提升财险业服务实体经济能力_新浪财经

原标题：为高质量发展谋篇布局银保监会发文提升财险业服务实体经济能力

本报实习生董思岐报道

　　为落实好《中国银保监会关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》（银保监发〔2019〕52号），持续推动财产保险业向高质量发展转变，近日银保监会印发《推动财产保险业高质量发展三年行动方案（2020—2022年）》（以下简称《行动方案》）。

　　有关专家表示，《行动方案》是对“银保监发〔2019〕52号”文件的落实与细化，旨在让保险行业回归风险保障功能，提高服务国家重大战略，服务实体经济的能力。

　　用科技创新引领时代发展

　　《行动方案》共分六个部分：一是总体要求，包括指导思想、基本原则和总体目标；二是推动行业向精细化、科技化、现代化转型发展；三是保险服务国民经济和社会民生能力稳步增强；四是提升行业对外开放水平和国际影响力；五是形成聚焦高质量发展的监管政策和体制机制；六是做好组织实施。

　　笔者注意到，《行动方案》从加快行业转型、服务社会民生、提升对外开放等四个层面，对财险行业未来三年的发展路径指出了方向。银保监会表示，近年来，财产保险市场由高速增长向高质量发展转变，财险监管工作从功能监管向机构、功能监管并重转型，对财险市场发展加强顶层设计与整体规划以及对监管工作进行谋篇布局更为必要和迫切。

　　据了解，《行动方案》为财产保险行业发展划定了三年工作目标，即到2022年，财产保险业保持平稳较快增长，保障水平、服务能力和资本实力进一步增强，基本实现财产保险公司偿付能力充足率均达标、风险综合评级均在B类以上，推动形成结构合理、功能完备、治理科学、竞争有序的财产保险市场体系。

　　首都经贸大学保险系副主任李文中认为，从国家层面看，科技创新在经济社会发展中的作用越来越重要，政府一直强调要用科技创新引领时代发展。保险业作为国民经济的一个重要行业，当然也需要用科技创新来引领行业发展。

　　落实高质量发展给予顶层设计

　　复旦大学经济学院副教授陈冬梅在接受笔者采访时表示，银保监会此次对财险业发声，旨在通过对其给予顶层设计促进其高质量发展。《行动方案》的发布促进了财险业以科技赋能，从粗放式发展走向集约化发展、由重速度转向重质量，并且实现转型升级。当然，在这一过程中还要不断完善公司治理体系，只有实现高质量发展，才能使我国从保险大国走向保险强国。

　　银保监会发布的2020年二季度银行业保险业主要监管指标显示，2020年二季度末银行业金融机构用于小微企业的贷款（包括小微型企业贷款、个体工商户贷款和小微企业主贷款）余额40.7万亿元。其中单户授信总额1000万元及以下的普惠型小微企业贷款余额13.7万亿元，较年初增长17.7%。保障性安居工程贷款6.6万亿元，同比增长为2.7%。

　　《行动方案》中第九条提出，保障国民经济产业发展。推动农业保险高质量发展，持续推进扩面、增品、提标，推进重要农产品完全成本保险和收入保险试点，提升服务“三农”质效。发展科技保险、专利保险，支持战略性新兴产业、先进制造业转型升级服务5G等新型基础设施建设与应用。发展出口信用保险和国内贸易信用保险，鼓励财产保险公司开展营业中断和延迟取消类保险业务，为产业链上下游企业获取融资提供增信服务，助力中小微企业和民营经济发展。

　　人民大学经济学博士、高级经济师胡麒牧对笔者表示，第九条提出的重点发展领域，正是国民经济实现高质量发展、需要得到着力给予风险保障的领域。这体现了一个大的原则，即保险业的高质量发展与国民经济高质量发展是紧密相连的。保险公司要获得大的发展，必须将发展战略方向和产品开发设计重点与宏观经济和产业政策导向统一起来。

　　针对财险公司应该如何调整发展方向做好日后工作落实《行动方案》，陈冬梅认为，财险公司工作应向车险与非车险并重方向调整；向风险管理和增值服务升级，向服务实体经济和人民群众生活需要的方向发展。

　　方案夯实高质量发展基础

　　《行动方案》第十六条提出，要补齐制度短板，夯实高质量发展基础。加强监管制度建设，消除监管空白，完善非现场监管制度，出台示范型商业车险、农险等精算制庋，修订准备金管理、条款费率管理、再保险业务管理等监管规定，建立产品创新保护机制，着力解决由于制度缺失或不完备带来的问题。指导行业强化风险基础定价与产品研发能力，推动行业基础数据库建设，完善行业基础设施。

　　对此，北京市民王女士在接受笔者采访时表示，自己本身对保险没有太多意识，在自己计划买车之后就开始研究保险问题。由于市面上大小保险公司不一，车险种类较多，害怕被销售套路，在历经一番仔细研究后才最终决定买了保险。

　　陈冬梅提议，作为用户，在购买保险前尤其要注意保险产品有哪些保险责任和哪些除外责任。避开套路保险最重要的就是对于超越常识和常理的东西保持一点警惕之心。

　　据了解，《行动方案》是银保监会成立以来的首份财产险行业发展整体规划。陈冬梅表示，从保监会时代过渡到银保监会时代，监管机构始终致力于创造良好的市场环境，致力于促进公司完善治理体系，推动保险业转型升级发展。此次《行动方案》的出台，必将为财产保险业高质量发展筑牢稳固基础。

　　银行和保险业在筹资、渠道、产品等方面都有密切联系。胡麒牧认为，在金融混业经营的大趋势下，将银行业和保险业统一到银保监会下监管，有利于避免分两个行业监管造成的制度藩篱和监管空白，可以更好地防范系统性风险。银保监会成立以来，对保险业的监管是趋严的，这有利于保险业回归定位，实现高质量发展。