江苏常州讨论管控证券债务融资成本上限

原标题：江苏常州讨论管控证券债务融资成本上限

目前正在征求意见，文件尚未正式下发

本报记者 伊俪

记者获悉，江苏省常州市有关部门日前就管控政府债务融资成本征求意见，在相关征求意见的文稿中，常州市政府提出，“坚决从严控制新增债务融资成本上限”。

根据《中国经营报》记者获取的《关于加强政府性债务融资成本管控的通知》(征求意见稿)(以下简称“《通知》”)，该文件系常州市人民政府办公室草拟的一份征求意见稿，并未加盖政府相关部分公章。

有接近常州市政府的人士告诉记者，这是目前常州市政府内部正在拟定的文件，还在征求意见当中，未正式下发。“不知怎么的就传了出去。”

常州市政府相关宣传部门人士告诉记者，若有文件正式出台会通过官网或官方媒体等正式渠道发出，对于还在征求意见当中未正式发布的文件无法回答。

根据记者获取的《通知》内容显示，为有效应对当前经济发展面临的较多不确定因素，积极破解财政增收困难，刚性支出增加的局面，着力防范政府性债务风险，现要求全市各级切实加强债务融资成本管控，向管理求效益，充分挖掘节流潜力。

要求各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各有关单位切实贯彻以下内容：

1. 积极推动国有平台主体信用升级。切实推进全市国有平台主体信用提升，提高国有平台公司市场认可度，支持鼓励国有平台依法开展市场化融资，增强直接融资能力。

2. 坚决从严控制新增债务融资成本上限。切实加强域内国有平台债务融资成本管控，统一成本控制标准，指导建立健全债务融资成本约束机制。

3. 严格限制使用特定非标类融资工具。用好用足中央和省支持政策，运用金融机构提供的企业周转便利类金融工具，做好到期债务的展期、接续。严格限制使用信托、融资租赁等非标类融资工具。

4. 加快优化调整债务结构。抢抓当前成本持续稳步下行的有利窗口期，加快优化调整存量债务结构。分地区确立成本“削峰”目标，分区段压降融资余额比重，合理优化存量债务成本结构。

5. 切实强化工作机制保障。各级政府性债务管理领导小组和国有资产管理部门尽快建立国有平台融资成本管控联系工作机制。按照不重复、不遗漏、全覆盖的原则，将国有平台全部融资纳入管控范围，因地制宜制定相关融资备案、考核工作细则。

其中具体要求，市级年内对7%以上的高成本债务全部置换出清，辖市区年内对8%以上的高成本债务全部置换出清。市本级平台公司2020年新增五年期以上各类融资工具成本最高不得超过同期同档LPR报价上浮15% (目前五年期贷款利率约5.46%)，各辖市区(乡镇与所在辖市区政策一致)自行制定债务融资成本管控政策，但原则上最高不得超过同期同档贷款市场报价利率(LPR)上浮20%。

某信托业专家认为，此举与处置隐性债务和解决地方债务风险有关，当前市场流动性充足，整体定价都在下行，市场利率走低，城投债发行利率也走低。这逐步传导到信托端，未来信托公司会面临定价难题，政府平台类信托收益率会逐渐下降。

其表示，此前信托公司融资成本相对较高，而政府平台类融资成本在9%～10%，目前这块的风险价格在8%左右。若今后地方政府限制国有企业平台通过信托等渠道融资，这可能会影响信托公司政府平台类项目。

某信托公司资产端人士告诉记者，现在已经有融资人没有太大的提款意愿了，就是项目批下来了，但融资人不想提款，准备改其他成本更低的融资方式(发债等)。“江苏这边个别政府平台的政策情况，我们还在了解中。”

2020年12月26日至27日，在北京召开的全国财政工作会议强调，2020年要用好地方政府专项债券，规范地方政府举债融资行为，防范化解地方政府隐性债务风险。

根据各省披露的政府工作报告或预算报告披露情况显示，多省份已经完成2019年隐性债务化解任务，有的省份隐性债务管控甚至呈现出零新增、(超额)完成化解任务的态势。如新疆在政府工作报告中称，2019年各级政府零违规举债，隐性债务化解任务全面完成。山西、宁夏、内蒙古、湖南、吉林等省份表示，2019年化债任务超额完成。

而对于2020年的隐性债务形势，一些省份认为个别市县隐性债务负担仍较重。同时部分地方在报告中也表示，2020年地方政府将通过隐性债务置换、处置资产等方式缓释地方债务风险。

如黑龙江财政厅表示，2020年将运用政府隐性债务风险化解周转金和存量隐性债务置换、债务展期重组等政策，有效防控政府隐性债务风险。

天津市财政局在预算报告中表示，2020年坚决遏制隐性债务增量，积极盘活资源资产资金，依法合规运用市场化手段等方式多措并举化解存量隐性债务，确保完成全年化债目标任务。

据了解，早在去年6月，江浙等地区就已经通过置换隐性债务的方式，加速化解地方债务问题。从今年媒体曝出的江苏多地关于降低地方政府债务融资成本的通知也可以看到，2020年，地方债务置换仍将会继续。

(编辑：郝成 校对：颜京宁)