“救济东北”不能仅靠南方养老金

　　目前，职工基本养老保险基金累计结余已近5万亿元，平均可满足17个月的支付。但在现收现付的养老金制度下，东北等部分省份已出现收不抵支的问题。近日，中国财政学会副会长贾康支招，用南方多年的滚存结余调到东北救燃眉之急（《每日经济新闻》1月21日）。

　　《社会保险法》规定，“基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴”，但收不抵支的东北三省等省份的财政压力较大。与此同时，广东、北京等省、市养老保险基金累计结余金额较多。所以，贾康建议用南方的养老金支援东北。对此，不仅部分东北网友不乐意——凭啥俺们东北的“锅”让别人背，而且部分南方网友也有看法，理由是南方社保资金结余多，是因为年轻人多也交得多，退休后应当领得更多，“救济东北”后南方地区如何保障足额发放？

　　其实，贾康的意思并不是直接拿南方的养老金去“救济东北”，而是尽快提升养老金统筹机制，在全国统筹的基础上用南方部分养老金结余资金去缓解收不抵支省份的支出压力。而实现养老金全国统筹本来就是一项国策，去年7月1日起实施的养老金中央调剂制度，便是全国统筹的第一步。

　　建立中央调剂制度的目的，就是缓解省际间的养老保险基金不平衡的矛盾。由于中央调剂基金由各省份养老保险基金上缴的资金构成，实际上就有一点“拿南方的养老金支援东北”的意思，但也不全是这个意思，因为中央调剂基金是在全国范围内调剂，而不只是调剂南方和东北的养老金。

　　尽管养老金全国范围调剂有助于缓解收不抵支省份的养老金支出压力，但解决养老金收支矛盾不能仅靠互相“救济”，而是要多措并举。

　　首先，是加快养老金全国统筹。中央调剂制度只是过渡，最终要实现统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统。

　　其次，要多用国资划转社保的资金“救济”。目前，部分央企已划转资本给社保，这些钱可优先用于“救济东北”。下一步要把更多央企列入划转范围，加大划转力度，同时，东北等地国资划转社保也要加速。

　　其三，收不抵支省份要想方设法留住年轻人。由于我国养老金是“现收现付”模式，东北地区年轻人外流是造成养老金收不抵支的重要原因，所以，必须加快改善营商环境和生活环境，既要减少年轻人外流，又要吸引年轻人回流，让更多年轻人为养老基金“造血”。

　　此外，财政方面还可提供支持。比如，中央财政可加大补贴力度。同时，相关省份的行政机关应勒紧裤腰带过日子，擅于开源节流。

　　可见，解决东北三省等部分省份养老金收支矛盾，有很多办法，不能仅指望南方的养老金“救济”。◎丰收 媒体人

责任编辑：霍琦