下半年经济，对症下药后，如何才能药到病除？_新浪财经

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　　下半年经济，对症下药后，如何才能药到病除？

　　上半年的政策红利是谋篇布局，下半年的政策落地是执行落棋。

　　文：陈九霖（北京约瑟投资有限公司董事长）

　　责任编辑：辛国奇

　　2022年上半年，受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，我国经济持续承压。民营企业由于总体规模偏小、抗风险能力弱等先天因素，直面经济下行冲击，部分第三产业小微企业甚至濒临倒闭。为稳住市场主体，推动经济发展，国家各部门、各地方政府紧锣密鼓地出台纾困政策，为民营企业下“及时雨”、送“雪中炭”，支持民营企业挺得住、过难关、有奔头。

　　4月29日，政治局召开会议，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户部署了一揽子纾困帮扶政策。5月31日，国务院发布《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（下称《通知》），在财政政策、货币金融政策、稳投资促消费政策等六个方面出台33项措施，为民营企业送去“及时雨”。财政部、国税总局推出10多项减税降费政策；国资委、文旅部等部门出台了小微企业和个体工商户房租减免、促进旅游业恢复发展等系列政策措施；人社部、国家发改委等部门扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围，各地方政府也纷纷出台落实《通知》的一系列“看得见”“摸得着”“记得住”的具体措施。

　　一揽子利好政策对提升民营企业发展元气，助推民营经济快速回归正轨，可谓对症下药。一旦这些政策落地见效，我国民营经济发展乃至全国整体经济发展，可望浴火重生，再获新生。然而，部分民营企业却反映，一些政策“只听楼上响，未见下楼来”，一些政策红利没有落到实处，民营企业获得感普遍不强。

　　把好火候，调出药效，干出实效

　　中小企业“活”，实体经济“兴”。从体量上看，民营企业贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，以及90%以上的企业数量，在今年就业压力特别大的情况下，民营经济的发展在稳岗就业方面显得尤为重要；从产业链角度来看，面广量大的小微企业是产业链供应链上的关键环节，直接影响产业链整体恢复进度，进而影响经济的方方面面。

　　然而，从国家统计局发布的数据来看，7月份，我国制造业PMI降至49%，综合PMI产出指数为52.5%，低于上月1.6个百分点，总体经济景气水平不高，国民经济恢复基础还不稳固，经济复苏动力不足。这也从一定程度上说明，一揽子助企政策发布以来，市场主体获得的实际纾困力度不足，好政策并没有收到预期的好成效。毕竟，数据会说话，对此我们要予以重视。

　　从企业角度来看，当下存在着两个主要问题：其一，作为我国经济社会发展的生力军，扩大就业、促进创业、改善民生的重要力量，民营企业本来就存在着融资难、融资贵的先天不足，而疫情的冲击进一步恶化了民营企业的现金流。如果助企政策落地慢、落地难，可能错过救助民营企业的窗口期，导致一些民营企业不得不倒闭清算。其二，促进民企发展贵在树立其投资信心，但政策落实不力，致使民营企业所急所盼得不到解决，会打击民营企业的投资与发展信心，会进一步恶化营商环境。根据公开数据，仅2022年上半年，全国就有821家新经济公司倒闭，35.1万家餐饮企业倒闭，9.6万家酒店企业注/吊销，超过165家地产企业宣告破产，宣布退市的上市公司数量是2021年全年的两倍。由此可以看出，助企政策落地难，民营企业的发展更是难上加难。

　　从经济发展角度来看，为助力稳市场主体、稳就业，有关方面发布了降、缓、返、补等一系列政策。然而，今年上半年裁员潮余波未息，保主体、稳就业、促经济的压力依旧巨大。根据清华大学郑毓煌教授的统计，今年上半年，整个中国有46万家公司倒闭，注销的工商户大概在310万左右。如果以一家公司50人规模计算，其背后是2300万人面临失业危机。这一数据也与人社部6月公布的全国失业保险2.33亿参保人数规模遥相呼应。雪上加霜的是，2022年高校毕业生达到了1076万之巨，创下历史纪录，就业形势依旧不容乐观。政策不落地，企业稳不住，就业压力大，经济发力难。

　　政策好不好，关键看成效。如果说，一揽子助企政策是国家和政府用尽大智慧(8.670, -0.01, -0.12%)搭脉问诊，下大力气开出的“治病良方”，那么，走好从“纸面”到“地面”的“最后一公里”，聚焦堵点卡点，把好火候，调出药效，干出实效，才能真正地实现药到病除。

　　“政策红包”转化为发展动力的堵点在哪？

　　“一打政策纲领，不如一个行动”。制定政策的目的就是要让政策落地，没有落地的政策毫无疗效。政策没有落地的原因很多，但从执行层面来讲包括：

　　退税办理流程多。今年，有关部门实施了空前规模的1.5万亿留抵退税，规模体量大、覆盖主体多、工作链条长、涉及部门广，一个直接后果就是办理流程多、审核周期长，政策落实的工作量大。部分企业对退税政策不知晓、不理解、不会办，退税业务的办理效率低，税费支持政策从“纸上”到“账上”的落地见效慢。

　　房租减免政策全面落地难。推出租金减免政策本来是帮助服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的重要法宝。但在具体操作中，由于量多面广，实操起来存在难度。市场主体的情况各不相同，要做到“应免尽免、应免快免”绝非易事。民营企业房东自身存在困难，不能或不愿意为租户减免；国有企业在落实租金减免政策的过程中，存在部分“二房东”在转租、分租环节中哄抬租金的情况，甚至有的公有房产为商户减免房租后又加倍收取，结果不仅抵消了疫情期间房租减免政策红利，还加重了租户负担。

　　民企发展信心低。尽管相关政策明确要提高资本市场融资效率，稳定和扩大民间投资，然而，当前经济运行中不稳定、不确定因素较多，市场主体的困难明显增加，他们面临着原材料成本上升、产业链供应链不畅、市场需求不足等诸多难题。部分市场主体，特别是民营企业和中小微企业信心严重不足，民间投资不愿投、不敢投、不知往哪投，乃至无资金、无项目投。

　　市场消费需求弱。助企纾困一揽子措施发布以来，在一定程度上缓解了企业经营压力，但民营企业面临供需两侧承压、利润空间缩减的环境没有得到充分改变，从而阻碍了一些利好民营企业的政策落地和民营经济的发展。从需求层面来看，社会不确定性加剧，居民储蓄意愿提升，消费需求增长乏力，导致中小微企业订单萎缩，反过来影响企业发展信心，遏制了投资需求。从供给层面来看，当前各类成本压力攀升，压缩了中小微企业利润空间，专业人才供需缺口制约了中小微企业的发展，而企业规模小、信用评级低、抵押物不足，进一步加剧了中小企业的融资困难。

　　风雨过后见彩虹，寒冬消散是春天

　　千招万招，不抓落实就是虚招。打通政策落地“最后一公里”，关键在于对症下药，做到标本兼治，以“真金白银+真心实意”推动政策红利落地为安，将热腾腾的政策和暖融融的服务送到民营企业手中。为打赢民营经济乃至全国整体经济发展的“下半场”，基于“春江水暖鸭先知”的感受，以及对市场主体的政策“获得感”的调研，笔者建议采取如下措施：

　　1．通过大数据以标准化流程主动退税

　　国家税务部门，通过金税四期等大数据管控，对各个企业的情况了如指掌。因此，建议国家税务部门考虑取消现行的退税返税的申请环节，通过互联网、大数据等技术手段，制定标准化、自动化退税返税流程，实施无纸化办理、简化退税返税流程、缩减退税返税时间，提升非接触式的办税便利化，提升退税返税速度，以更现代化的措施和工具助力企业优享快享。

　　2．打通中梗阻，推动租金减免高效落地

　　为进一步打通房租减免政策全面落地的中梗阻，建议国家有关部门成立专项监察小组，摸清国有房屋的租赁情况，建立免租减租服务工作台账，把握重点，细化措施，做到初筛和细查相结合。同时，建立线上申报平台，推动实现跨区国有资产数据资源共享，建立限时办结机制，实现业务办理透明公开便捷高效；探索运用数字技术手段来监管房租减免工作，避免可能出现的骗减、骗免行为，守好落实好租金减免政策的“安全阀”；通过给予三年房产税减免、低息贷款、装修补贴等政策优惠，支持和鼓励非国有房屋出租人对服务业小微企业和个体工商户减免租金。

　　3．满足新兴消费需求，扩大有效投资

　　疫情防控态势趋好，居民出行量提升，是释放居民消费需求的良好时机。建议加大信贷支持力度，提供短期低息消费贷、出行贷、延长还款期限、调整还款计划等关怀政策，激发市场消费潜力。同时，建议建立居民消费需求预测一览表，加强政府、民企、金融行业市场信息互通，用好政策和资金要素，引导民营企业投入居民消费热点领域，扩大有效投资，满足新兴消费需求。比如，为满足居民消费结构升级的内在需求，鼓励民营企业参与5G、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等新型基础设施投资；针对教育、养老、医疗、娱乐、乡村振兴等民生领域，建议政府联合市场机构出资设立“创新母基金”，鼓励民营企业和科研院所联合办企，培育一批示范性强的“专精特新”民营企业，引导和扩大高品质服务消费供给，满足大众个性化、多样化的消费需求。

　　4．营造良好营商环境，提振民企发展信心

　　信心比黄金更可贵。建议适时召开高规格的“全国民营经济发展大会”，通过一系列的稳政策、稳预期、稳地位等政策措施，进一步提高民营企业和民营企业家的地位，打造稳定透明、公平竞争、激励创新的制度规则和营商环境；发挥重大项目牵引和政府与民营企业合作投资的撬动作用，吸引民间资本参与市政、交通、生态环境、社会事业等补短板领域建设；做好社会资本投融资合作对接工作，发挥向民间资本推介项目长效机制作用，加强项目融资保障。推动基础设施领域不动产投资信托基金健康发展，盘活存量资产，形成投资良性循环。积极营造良好的投资环境，坚持纾困解难、强化帮扶与支持创新升级，激发各类市场主体的发展活力。

　　风雨过后见彩虹，寒冬消散是春天。上半年的政策红利是谋篇布局，下半年的政策落地是执行落棋，只有抓实抓牢助企纾困的政策措施，为广大企业减负赋能，把政策红利转化为发展实效，才能确保“双统筹”、夺取“双胜利”。显然，只要政策落地，中国经济大有希望。