评论：要求校外教育培训机构“全面停业整顿” 有合法的依据吗？

　　原标题：【评论】要求校外教育培训机构“全面停业整顿”，有合法的依据吗？

　　据媒体报道，4月2日，微信公众号“犍为教育”发布名为《犍为丨全县81家“校外培训机构”从4月2日起“全面停业整顿”》的推文，宣布犍为县所有培训机构（含文化、艺术、体育及其他涉及中小学培训的所有机构）从4月2日起全面停业整顿，停业整顿时间到5月2日。

　　对此，四川省乐山市犍为县教育局相关负责人表示：“情况属实。”犍为县教育局相关负责人告诉记者，此次全面停业整顿的目的不是要搞“一刀切”，也不是搞“不作为”，更不是犍为要标新立异、搏取眼球、胡作非为，而是为了让培训机构在规定的时间内，限期整改，重新亮相，更加符合校外培训机构相关要求和规范。停业整顿一个月期满后，犍为县教育局还将对培训机构一一进行现场验收。同时，针对所有机构名单，还将建立“机构红黑榜”，届时将在媒体公布。这一举措获得不少家长支持，甚至有人认为，应该就此取缔所有校外教育培训机构。

　　然而，这种治理迎合的是部分舆论情绪，而不是依法治理。不坚持依法治教，恰恰是当前教育培训乱象的根源所在。

　　虽然当地教育部门称全面停业整顿不是“一刀切”，也非“胡作非为”，而从实际操作看，这就是“一刀切”。不对校外培训机构进行全面的排摸、调查，根据每个机构的实际经营情况，进行有针对性的治理，而是不管教育培训机构有无合法的资质，有无违规经营行为，都一律停业整顿。教育培训行业确实存在乱象，但是，不能因为行业存在乱像，就要求所有机构都停业整顿。

　　据报道，“犍为县教育局不定时派出相关人员对培训机构进行了明察暗访，却发现犍为县校外培训机构仍然存在各种乱象行为。尤其在近期，当地更是连续接到家长的各种投诉，比如：发布虚假广告、聘用无资质教师、夸大培训效果、培训合同存在不合理条款、对培训学生不签订或不履行培训合同等。”这成为当地对校外教育培训机构实施全面停业整顿的依据。

　　这一依据是站不住脚的。或许在教育监管部门看来，让所有机构都停业整顿，并不会冤枉机构，机构或多或少会存在违规经营问题，但是在没有确凿的违规事实和证据时，让合法经营的机构停业整顿，这是涉嫌侵犯机构的合法经营权的。也会产生更多的合同纠纷、退费纠纷，影响已经选择培训的消费者的合法权利。

　　校外培训业是合法的行业，有合法资质、合法经营的校外教育培训机构也给国家缴纳税收，日常经营要支付房租和员工薪酬。去年因受疫情影响，校外教育培训机构的线下经营被暂停，这对机构的生存、发展已经带来很大影响。对于校外教育培训机构的乱象，监管部门要进行治理，但治理必须依法依规，要尊重机构的合法经营权，营造鼓励合法经营的市场环境。不管机构的经营状况，要求所有机构都停业整顿，这对合法机构是不公平的，反而会鼓励非法经营，因为不管合法经营还是非法经营，处理都一样，那为何要遵守法规呢？

　　对于当前的教育培训乱象，在今年的两会上，甚至有委员建议彻底取缔校外教育培训机构。这是把培训乱像和培训热混为一谈了。

　　取缔校外培训机构，非但不能治理教育培训乱象，反而会加剧。在实际存在的教育培训需求面前，取缔了合法的教育培训机构，教育培训会转到地下，回归到请家教模式，这会更加难以治理。

　　因此，治理教育培训乱象和教育热，应该两手抓。一手抓教育培训的供给侧治理，这应该创新监管体系，把所有机构都纳入监管，而不应该是提高准入门槛，让不少机构游离在监管之外。对于培训机构的监管，适合采取教育备案审查制，对培训机构进行过程性监管，这需要投入更大的监管力量。

　　另一手抓需求侧治理，要引导家长对校外教育培训的需求，这需要切实推进教育评价改革，以及提高学校教育质量。必须意识到，如果不建立多元评价体系，不发展优质均衡的义务教育，家长对校外教育培训的需求就不可能减少。只治理供给侧，不治理需求侧，培训的乱象会加剧。如抬高准入门槛，就导致合法机构的培训价格飙升，而不合法的机构转到小区内经营，监管部门根本管不着。

　　治理当前的教育乱象，必须坚持依法治理。当前，我国在治理教育问题时，存在迎合舆情的舆情治理模式。从本质上说，迎合舆论而不坚持依法治理，只是形式主义，这不可能起到实际的治理效果。

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责任编辑：邓健