朱克力：蓄势新动能 寻找经济治理创新路径

　　原标题：国研新经济研究院执行院长朱克力：蓄势新动能 寻找经济治理创新路径 来源：国研新经济研究院

　　朱克力（国研新经济研究院执行院长）

　　当前，中国经济正在迈向高质量发展阶段，在此过程中，对经济动力系统进行重构势在必行。这就需要更加注重用改革的办法来矫正供需结构失衡，深化供给侧结构性改革，重塑经济增长的内生动力。一方面，要加快发展新经济、培育新动能，以创新驱动来引领高质量发展；另一方面，要完善经济治理体系和推进治理体系现代化，以现代治理来保障高质量发展。具体来讲，要以推进国家治理体系和治理能力现代化为中心，深化各领域各方面体制机制改革，以信息化、数字化、智能化为助力，促进新经济发展，寻找经济治理创新路径。

　　破旧立新，转向高质量发展轨道

　　在中国经济运行过程中，不断出现新变化和新现象，新旧动能转换和新动能培育正在对生产生活以及社会发展方式产生深刻影响。2019年上半年，中国国内生产总值同比增长6.3%，经济发展处在合理的变动区间，可以看出经济发展稳定的态势没有改变，经济平稳运行的基本面也没有改变。2017年和2018年最终消费对GDP增长的贡献率分别为76.2%和57.6%，2019年社会消费品零售同比增长8.4%。在全部居民最终消费支出中，服务消费占比为49.4%，经济新常态下，新兴服务业成长迅速，比上年同期提高0.6个百分点，科技进步对经济增长的驱动作用增强。同时，大数据背景下，金融业、实体经济与科技的融合使经济进入高质量发展阶段。

　　发展新经济、培育新动能，是实现高质量发展的必由之路。破旧立新，更加强调主动变革，通过深化改革开放，推动经济发展摆脱原有路径，转向高质量发展轨道。

　　进入新世纪以来，中国城市化进程显著。世界城市（GaWC）研究网络发布的《世界城市名册2019》，通过对城市金融、创新方面的表现分档排名形成了报告。其中，香港、上海、北京成为全球一档二线城市，广州和深圳被列入一档城市当中，成都、杭州、重庆等15城市排在了全球二档城市当中。而2000年的《世界城市名册》中仅有上海为全球一线城市，这也说明，这些年来中国城市发展势头迅猛，同时还存在很大的发展空间和潜力。

　　发展新经济，提升城市治理效能

　　随着世界格局发生深刻变化，全球城市能级都在不断提升。在创新城市治理体系的较高要求下，发挥政府与市场的协同作用，创新地区经济发展模式，提高区域治理能力，创新新时代治理方式的重要性凸显。改革开放以来，中国城镇化进程有目共睹，其规模之大、速度之快，使得城市已成为政治、经济、文化等多元化活动中心，同时也引领着现代化进程。在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，城市治理体系建设至关重要。

　　与此同时，中国经济进入经济中高速增长的新平台，经济重心转向提高发展质量和增加发展效益。2019年上半年国内生产总值处于6%—6.5%的合理预期区间内，新经济态势下的产业、模式、技术形成速度也很快，并对加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力提出更紧迫的要求。对区域和城市而言，在新旧动能转换和新经济发展的重要阶段，需要不失时机地创新城市治理体系。如何能够抓住时机采取有效措施，在发展新经济的同时促进城市治理新格局的形成，成为一个具有重大价值和现实意义的课题。

　　创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。面对深层次体制机制改革问题，城市尤其是超大型城市，如何因势利导，推动和完成发展动力转换，将重心从要素驱动转向创新驱动，是城市工作的重中之重。从根本上讲，是要提高全要素生产率，推动质量变革、效率变革、动力变革。具体而言，要通过深化产权制度改革，强化知识产权创造、保护、运用，加大科技创新的产权激励力度；加快要素市场改革，促进形成市场化价格形成机制；进一步放宽市场准入，创造各类企业平等竞争的环境。这其中，需要吸收借鉴新经济、新治理方面的新思维、新做法，不断开放和共享公共资源，有效汇集和整合社会资源，为各类市场主体提供一条畅达的创业大道，促进新动能培育和高质量发展。

　　创新城市治理体系，探索经济发展新路径

　　十九届四中全会审议通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，为推进城市治理体系和治理能力现代化指明了方向。现代化城市的治理，从根本上讲是要提高全要素配置效率，为新产业、新业态、新模式的健康发展提供新场景、新平台、新机制，让城市运行更加高效，激励各类市场主体加入到新时代经济建设中来，积极主动地协同创造。在此过程中，对于城市治理的需求、问题和效果的各个方面都应予以关注，其中重点需要关注效能问题。关注效能要着眼于强化创新驱动力，尤其应当关注一些前沿新兴领域的发展需求，发展新经济、培育新兴产业发展，并不仅仅是经济部门的事，而是需要通过调动包括城市治理在内的所有环节相关方的共同参与，营造创新经济的新气象。面对城市运行体系中的阻碍和壁垒，需要统筹生产、生活等方方面面面，运用有针对性的制度、方法等设计，使城市治理之路更加通畅。

　　为此，围绕新经济背景下如何创新城市治理体系，不妨提出以下几点建议。

　　树立以社会各界诉求为中心的城市治理新观念。这是践行和坚持以人民为中心的发展思想，在城市治理领域的具体体现。社会各界的诉求是城市发展的基石，要以解决民生切实问题为导向，倾听民众心声，把解决办法切实到实用和受用上，把握公共服务的着力点，通过正在兴起的人工智能等创新手段，不断提高各项服务水平，完善各项服务设施。中国经济实现高质量发展，一定源于社会各界的共同努力，需要尤其关注各类市场主体的诉求，大力弘扬企业家精神，通过市场化改革，释放人力、技术等新要素资源红利，以创新驱动为核心，打开资源流通大门，建立稳健的城市治理体系。在发挥好市场对资源配置的决定性作用的同时，也要发挥好政府作用尤其是政府在城市治理和公共服务方面的作用，探索经济高质量发展路径，转而促进城市的高效能治理。

　　构建以共建、共治、共享为核心的基层城市治理新格局。城市治理是国家治理的重要方面，需要从基层出发，发挥群众主体作用，并协调各方，引领其走上创新城市机制体制的探索道路。共建、共治需要完善基层治理体系，政府有什么样的举措，要让人民群众第一时间知道，同时群众也能畅通、规范地表达诉求，极大地保障群众利益。而共享的要义，在于能够有效激活经济活力。可以通过培育新型产业，鼓励传统产业升级等动力方面帮助企业发展，创建共享平台，打造平台经济，鼓励企业参与到全球的价值链分工体系当中去，提升在全球价值链的区位创造更有利的条件。此外，要加快城镇群、城市群和大型都市圈的建设。最近这些年，中国经济发展主要的动力就来自于这些大型的城市群，而且这种向大城市集聚的态势，现在似乎没有改变，产业发展、创新都集聚在这些区域网络上，城市群的发展未来对城市间通道的建设、通信设施的建设、交通枢纽的建设、公共服务设施的建设，都会形成很大的需求。这个潜力相信未来还会相当大。

　　实施以精细化为目标的城市治理新举措。推动社会治理精细化，是党的十八届五中全会对创新社会治理提出的要求。城市工作对经济社会的发展具有重要地位，要做好城市工作，精细化的治理体系则是必要条件。创新的道路要脚踏实地，要走实走稳。具体到城市治理上面，要充分利用大数据、互联网、5G、人工智能和区块链等现代信息技术手段，以数据驱动治理模式创新，搭建多方共同治理平台，转变从之前的对企业的传统扶持和鼓励等治理观念，转向开创机会共享的新型城市环境等新治理思维，成都发布的“城市机会清单”就是这样的积极尝试，可以从根本上改变产业和城市之间、产业和人力资本之间信息不对称的局面，全面提升城市治理能力和治理现代化水平。

　　创新城市治理体系，需要从政策、从方法、从手段等多方面创新，从问题、从需求、从效果等多角度探索，关键在于，抓住新经济发展的机遇，抓住城市发展的痛点，勇于探索与实践，打造发展、改革、创新的新局面。

　　发展区域新动能，构建城市治理新格局

　　目前，全国各地积极发展区域新动能，努力打造新经济增长极和发展新气象，交出了满意的答卷。其中，在2019年上半年，江苏省服务业增加值增速高于GDP增速1.1个百分点；湖北经济动能增强，工业结构逐步向中高端迈进，第三产业增加值同比增长8.8%；重庆地区电子商务以及新兴零售业在2019年上半年零售额同比增长35.9%；四川省的消费者市场在新经济发展态势中平稳增长。

　　举例而言，新经济已成为成都高新区三大主导产业之一，成都在全国率先成立负责新经济发展工作的市政府工作部门，即新经济发展委员会，切实解决传统的行政管理体制、政府部门职责体系、制度创新供给与发展新经济不相适应的问题，推动新经济在全国率先起势，从创新走向应用、从概念走向实践，颠覆以往政策制定的惯性和姿态，前面提到的“城市机会清单”的推出也十分贴近市场需求。

　　各地可以互相借鉴一些比较成熟的好经验，坚定践行新发展理念，深化改革开放，在发展新经济和创新城市治理的道路上积极探索，为构建城市治理新格局不懈努力。

责任编辑：霍琦