中青评论：城管强抢老人甘蔗，“外包”带来多少权力幻觉

　　中青评论

　　恻隐之心本应人所共有，绝不应穿上一身制服，就产生一种“权力的幻觉”，违背基本的体恤之情，脱离制度规则肆意行事。

　　12月6日，江苏南通三星镇多名市容管理人员强夺老人甘蔗的视频引发关注。视频中，十多名身着“静通市容”制服的人员将一名卖甘蔗的老人围住，瞬间将一捆甘蔗一抢而空，独留老人在寒风中呼喊哭泣。

图片来源：澎湃新闻

　　当晚，三星镇政府回应：身着保安制服的为三星镇购买服务的第三方市容公司人员，其现场处置过程简单粗暴，与约定工作要求格格不入，对此深感痛心。目前，当地区纪委介入调查，对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序。同时，三星镇政府登门向老人致歉，并终止与南通静通市容管理有限公司合作，将南通静通市容管理有限公司列入黑名单，并根据合同条款对南通静通市容管理有限公司进行相应经济处罚。

　　视频一出，首先引发了人们在情感上的不忍与愤怒：老人只是在街边卖个甘蔗，即便存在影响市容市貌、占道经营的问题，也应耐心劝导、文明管理，又何至于出动十几人团团围住，如此粗暴地对待一位70多岁的老人？恻隐之心本应人所共有，绝不应穿上一身制服，就产生一种“权力的幻觉”，违背基本的体恤之情，脱离制度规则肆意行事。

　　在让人“痛心”的情理之外，有关“城管外包”的程序性漏洞，也成为社会讨论的热点。比起具体人员的不当表现，“城管外包”的授权委托缺乏依据、权责界定不够清晰、权力行使缺乏监督等问题，无疑更值得反思。

　　据当地政府的通报，身穿制服者属第三方市容公司人员，其过激行为与合同上的约定工作要求不符。可问题在于，对于“城管外包”，无论从过往经验、事理还是法理而言，有关部门都本应提前考量、审慎研究，而不是“一包了之”，等事发后才后知后觉地表示“痛心”。

　　此前，“城管外包”不乏引发恶性事件的前车之鉴。今年3月，浙江省桐乡市一名“市容巡查”人员要求沿街药店撕掉玻璃窗上的店名标识，竟威胁“如果你反驳的话，格杀勿论。”事发后，当地回应称该人员系第三方外包公司人员。此前，一些地方也发生过城管外包人员“开山寨车执法”“收好处费”，通过恫吓、威逼等方式粗暴行事的乱象。

　　由于人手不足、城市管理任务重等原因，地方有时会考虑借助社会力量参与管理，但对于“城管外包”可能存在的弊病，有关部门却必须科学调研，在制度上加以规避。如果在准入门槛、法治观念、教育培训、岗位责任、考核激励方式等方面不加要求、没有约束，全权交予外包公司处理，那么此前的“翻车”乱象就很容易再次发生，甚至让服务市民变为给市民“添堵”。

图片来源：红星新闻

　　就事理而言，“城管外包”屡屡出事的现象也不难理解。由于权力的行使缺乏监督，公共服务和行政执法的边界过于模糊，违法违规成本过低，参与管理的外包人员素质参差不齐，便很容易产生权力的膨胀欲，缺乏柔性管理和服务意识。

　　“法无授权不可为”，更何况，我国法律早有明确规定：协管人员没有行政执法权。今年5月，住房和城乡建设部也在发文中特别指出：要严格协管人员管理，协管人员只能配合执法人员从事辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。对于这些法律要求和国家有关部门的再三强调，地方有关部门不应“假装看不到”，一旦违法，也应承担相应的法律责任。

　　由于日常与市民直接打交道，沿街小贩中也有不少像卖甘蔗爷爷一样的社会弱势群体，城管人员往往直接代表着城市管理的公共形象和执法温度。一旦出现粗暴行事的乱象，伤害的是市民的切身利益，也会对地方政府的公信力产生很大危害，绝非一句简单的“外包人员”就能“甩锅”的。

　　对此，有关部门还应增强法治意识，少点“外包省事”的思维，学会变管理为服务，多在提升工作效能上下功夫。

　　撰文/李康尼

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责任编辑：王翔