受新冠肺炎疫情影响，延期“出炉”的2020年政府工作报告受到更多关注。
5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。
今年的政府工作报告是改革开放以来篇幅最短的一次，且没有提出全年经济增速目标，但报告对今年经济发展、就业保障、改革举措等一系列焦点议题进行了全面部署。其中，财经领域的十大看点值得投资者关注。
看点一：未设经济增速目标
谈及今年政府工作报告对全年经济增速不设具体目标时，李克强总理提到：“我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。”
李克强总理解释：“这样做，有利于引导各方面集中精力抓好‘六稳’、‘六保’，‘六保’是今年 ‘六稳’工作的着力点。守住 ‘六保’底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。”
在22日上午举行的全国两会部长通道期间，国家发改委主任何立峰解读说，中国经济深度融入全球经济，现在世界范围内新冠肺炎疫情还在蔓延，对所在国的经济到底会造成什么样的影响，有巨大的不确定性，还有待观察。因此在目前情况下，不纠结于经济增长的具体指标，将使我们更加专注于扩大内需、做好“六稳”“六保”、供给侧结构性改革、高质量发展等目标任务。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，考虑到时间因素，今年两会召开已经是5月下旬，一年时间快要过半，加上疫情对经济的冲击也非常严重，在此背景下，设定年度的增长目标实际意义不大。
看点二：就业优先政策全面强化
在今年的政府工作报告中，就业成为高频词，报告中共提及39次就业，可谓历年之最。在未设经济增速目标的背景下，报告提出了三个就业指标值得关注，分别是城镇新增就业900万人以上、城镇调查失业率6%左右、城镇登记失业率5.5%左右。
政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读说，稳就业是今年最重要的也是最大的成就所在，稳住就业就保住了基本民生。失业的问题是全球性问题，尽管中国作出最大努力，但是失业率还可能会略有增加，失业人数也可能进一步增加。对此报告提出，加强失业保障，参保人员应保尽保。
在华夏新供给经济学研究院院长、中国财政科学研究院研究员贾康看来，今年政府工作报告虽然未设经济增速目标，但相关就业指标是非常量化的，经过社会各方面共同努力稳就业、保民生，能够保证今年中国经济增速不会太低。
中国人民大学副校长刘元春表示，今年要完成“六保”任务，特别是要完成稳就业的任务，根据我们的测算，GDP增速应该在4%左右。
看点三：年度物价涨幅调高至3.5%
政府工作报告为2020年中国经济发展提出了四个量化指标。除与就业有关的三个指标外，还有一个指标与物价和通胀有关：今年居民消费价格涨幅3.5%左右。
近年来，政府工作报告设定的物价调控目标一直保持在“涨幅3%左右”，但今年目标略高。
方正中期期货研究院院长王骏解读说，今年物价指标上调0.5个百分点，主要受到两方面因素的影响：一是自去年以来以猪肉为代表的食品价格迅速上涨、维持高位，对物价形成了较大压力；二是受疫情影响全球经济前景黯淡，各国均出台了积极的货币政策，后期可能会给我国带来输入型通胀压力。
看点四：财政政策“积极有为”，赤字率提至3.6%以上
今年的政府工作报告提出，积极的财政政策要更加积极有为。2020年中国财政赤字率拟按3.6%以上安排，超去年2.8%的水平，为改革开放以来首次突破3%；财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。
中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群在接受媒体采访时解读说，财政赤字率上调幅度，和此前市场预期基本相符。此举可以有效缓解和对冲当前面临的经济下行压力，其目标就是托底经济，通过完成“六保”任务稳定中国经济，做到谋定而后动，为未来中国经济创造机遇和条件。
特别国债是国债的一种，其专门服务于某项特定政策，支持某特定项目需要，因此被称为特别国债。我国选择在此时发行特别国债，是在经济下行压力加大之际，采取全方位政策对冲负面影响，降低不确定性，稳住经济基本面。
看点五：货币政策突出“更加灵活”
在货币政策方面，政府工作报告指出，稳健的货币政策要更加灵活适度，综合运用降准、降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。
市场机构普遍认为，今年“稳健的货币政策要更加灵活适度”相比去年的“稳健的货币政策要保持松紧适度”，表述出现明显变化。相比去年，今年政府工作报告释放出货币政策更为宽松的信号。
“创新直达实体经济的货币政策工具”属首次提出，中信证券研究所副所长明明预测，央行可能会创新再贷款或类似CBS的票据互换支持企业部门发债等或通过数字货币形式支持居民部门，与财政政策合力实现稳就业、保住市场主体的目标。
在王骏看来，虽然货币政策定位仍是稳健，但后续经济复苏或存更多不确定性，货币政策维持较为宽松的环境，有助于降低企业成本，支持实体经济更快复苏。下半年的降准、降息值得期待。
看点六：新基建首次写入政府工作报告
政府工作报告指出，加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。
“新基建”是新型基础设施的简称，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。
在全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰看来，新基建是撬动新兴产业的重要支点。在当前大变局、大疫情、大调整的时代背景下，发展新基建是应对疫情冲击、稳住经济基本盘的有效举措，也是壮大新兴产业、推动高质量发展的必然选择。
看点七：全面推进“互联网+”
政府工作报告提出，发展工业互联网，推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗“疫”中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。
中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉表示，疫情期间的“互联网+”会产生三个明显的效果：一是大数据、人工智能、区块链等技术在国民经济各个领域得到应用，而不再仅止于少数行业、少数人群，整个经济的数字化转型加快。
二是促进5G技术加速商用、区块链技术应用场景开发等，我国数字经济发展的基础设施建设进程进一步加快，数据要素市场建设提上日程。
三是经济社会治理加速数字化，从中央到基层，数字政府建设加速，数据治理更加受到各方的重视。
看点八：加大中小微企业金融支持力度
全力帮助中小微企业渡过难关，成为今年政府工作报告一大重点。
李克强总理提出，强化对稳企业的金融支持。中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。
粤开证券首席经济学家、研究院院长李奇霖在接受媒体采访时表示，政府工作报告延续了对小微企业加大金融支持力度的思路，因海外疫情扩散对小微企业将产生更大的影响。小微企业自有现金流比不过大企业，需要更多的金融支持来实现流动性周转，防止出现资产负债表风险，并引发一系列就业问题。
看点九：未提房地产税立法，坚持房住不炒
2018年及2019年，房地产税立法连续两年写入政府工作报告，今年的政府工作报告中未提房地产税，但重申了“房住不炒”的定位。
国家发改委原副主任彭森在接受媒体采访时说，政府工作报告传递出一个重要的信号，在当前经济下行压力、地方财政压力均较大的背景下，再次明确房住不炒，维持住房政策稳定性，表明这一定位在未来很长时间内都将维持。
看点十：改革创业板并试点注册制
今年的政府工作报告对资本市场着墨不多，仅提出改革创业板并试点注册制，未提及期货市场。
九州证券副总裁、九州期货董事陈美兴在接受期货日报记者采访时表示，创业板试行注册制改革是今年我国资本市场改革的一项重要内容，意义重大，影响深远。在去年试行科创板注册制改革的基础上，稳步推进创业板向注册制改革，是我国证券发行从核准制向注册制改革的第二个阶段。由于创业板市场的规模和体量都比科创板大，市场反应将更加激烈，试点作用将更加明显。
厦门大学经济学院教授韩乾表示，创业板注册制改革建立在科创板注册制改革经验的基础上，标志着资本市场改革从增量改革向存量改革深入，将为创业企业的直接融资提供有力支持，进一步促进我国新旧经济动能的转换。
在韩乾看来，资本市场将继续坚持改革开放，扎实推进基础制度改革，提高市场的稳定性、流动性和活跃度。从期货市场来看，将继续完善风险管理产品体系，适时推出契合市场风险管理需求的新产品，进一步增强期货市场服务实体经济能力。
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