基石XL项目终止 13载“大戏”落幕|输油管道_新浪财经

原标题：基石XL项目终止 13载“大戏”落幕来源：中国石化报

　　6月9日，加拿大TC能源公司正式终止了该项目，结束了长达13年的监管审批之争

　　张春晓

　　随着基石XL（Keystone XL）输油管道项目被正式取消，加拿大石油工业再次遭受打击。该项目曾被认为对加拿大艾伯塔省石油工业的未来至关重要，因为它将为艾伯塔省的石油生产商提供直接进入美国墨西哥湾沿岸炼油市场的途径。

　　13年的努力最终白费

　　基石XL输油管道项目是现有基石管道系统的延伸线，从艾伯塔省开始，向南延伸到美国内布拉斯加州，连接墨西哥湾炼厂的现有管道，全长约2000公里，日输油量达到83万桶。由于该项目被诟病污染土地和水资源、加剧气候危机，并阻碍向清洁燃料的过渡，多年来一直遭到环保组织和原住民的强烈反对，项目建设时间一再被推迟。

　　6月9日，加拿大能源基础设施巨头TC能源公司（前身是TransCanada）终止了该项目，结束了长达13年的监管审批之争。TC能源公司早在2008年就提出该项目，经历了漫长且最终失败的监管程序。

　　虽然该项目一提出就获得美国炼油和石化行业的大力支持，但也迅速成为美国和加拿大环保人士的关注焦点，因为它会输送油砂基原油，具有比常规原油更糟糕的环境足迹。由于该管道将穿越美国和加拿大边境，除了需要获得加拿大艾伯塔省、萨斯喀彻温省、美国蒙大拿州、南达科他州和内布拉斯加州的批准，还需要获得美国白宫的批准，以及其他各种批准。漫长而复杂的监管过程为反对者提供了很多干预机会。

　　美国前总统奥巴马曾两次拒绝基石XL输油管道项目，但特朗普2017年就职后通过行政命令恢复了该项目。去年，当该项目因新冠肺炎疫情暴发和经济衰退陷入困境时，艾伯塔省政府介入，并入股该项目，称该项目对艾伯塔省未来的繁荣“至关重要”。然而，今年1月，美国总统拜登上任后的第一件事就是撤销基石XL输油管道项目的总统许可。

　　至于艾伯塔省因基石XL输油管道项目投资造成的经济损失，该省省长杰森·肯尼表示，可能根据《北美自由贸易协定》第11章投资者保护条款，寻求对美国提起诉讼。虽然北美自由贸易协定已被美墨加协议取代，但其投资者保护规则有效期将至2023年7月。该项目的取消，使得艾伯塔省纳税人因政府在该项目上的投资蒙受13亿加元（约合67.76亿元人民币）的损失。

　　仅剩的两个出口管道项目也前途未卜

　　没有了基石XL输油管道项目，以及之前取消的其他重要项目后，艾伯塔省现在只剩下两个管道项目来支持其原油进入出口市场。这两个项目都已接近完工，但受基石XL输油管道项目终止的鼓舞，环保人士表示，将继续反对这两个项目。

　　其中一个项目是加拿大联邦政府拥有的Trans Mountain输油管道扩建项目，将现有输油管道从艾伯塔省延伸到温哥华附近的一个出口终端。当扩建项目遭到环保人士和居民团体反对时，加拿大政府从美国能源基础设施公司金德摩根手中收购了Trans Mountain项目。

　　另一个项目是安桥公司3号线输油管道项目的更换和扩建，该管道始于艾伯塔省，止于美国威斯康星州的苏必利尔。加拿大部分已完成，而明尼苏达州的工作正在进行中。

　　艾伯塔省的石油行业曾希望获得另外两个大型项目的市场准入，但在环保人士的抵制和施压下，这两个项目都被取消了。这两个项目分别是：安桥公司从艾伯塔省到不列颠哥伦比亚省基蒂马特出口终端的Northern Gateway输油管道项目，以及TC能源公司从艾伯塔省到加拿大大西洋海岸新不伦瑞克海港城市圣约翰的输油管道项目。

　　现有管道正面临更多麻烦

　　与此同时，加拿大与美国之间的输油管道问题也越来越多，比如安桥公司现有的5号线输油管道。美国密歇根州政府担心，这条前往加拿大安大略省萨尼亚炼油和石化中心有着近70年历史的输油管道，在途中穿越麦基诺海峡进入密歇根州时的某一段发生石油泄漏，从而命令安桥公司5月12日前关闭5号线输油管道。但安桥公司表示，将继续运营5号线输油管道，除非法院下令关闭。加拿大联邦政府在美国联邦法院调查中支持安桥公司，并游说拜登政府进行干预。

　　不过，政治评论人士表示，虽然拜登可以发布行政命令，阻止密歇根州关闭5号线输油管道，但他可能不想这样做。密歇根州州长惠特默在2018年竞选州长时曾承诺要关闭5号线输油管道，而拜登不愿阻止惠特默履行竞选承诺。此案仍未定案，多年的法庭斗争可能即将来临，依赖5号线输油管道供应原料的加拿大东部炼油和石化行业存在不确定性。

　　是挑战也是机遇

　　至于艾伯塔省，虽然基石XL输油管道项目的取消是一个挫折，但长期来看，这未尝不是一个机会。在一个旨在摆脱传统油气资源的世界，石油行业的压力不断增加，即便是被视为在环保议程上落后的艾伯塔省也在迎头赶上。

　　值得注意的是，基石XL输油管道项目终止的同时，艾伯塔省主要油砂生产商宣布，到2050年实现净零排放。6月10日，加拿大一些油砂生产商已联合起来，确定了到2050年实现油砂业务净零排放的目标。森科尔能源公司、MEG能源公司、帝国石油公司和Cenovus能源公司表示，会与联邦政府和艾伯塔省政府合作减少温室气体排放，以实现加拿大的气候目标和巴黎协定的目标。这4家公司约占加拿大油砂总产量的90%。

　　净零排放路径倡议将包括一条核心的艾伯塔省基础设施走廊，将连接麦克默里堡和冷湖地区的油砂设施。具体来说，这将通过与碳封存中心相连的碳捕集、利用和封存干线发挥作用。除了基础设施，还会研发新技术。这4家公司均表示，正在评估、试验和加速新技术的应用，包括直接空气捕集、下一代回收技术和小型模块化核反应堆等。